打造湾区智慧政务改革创新之城！中山实施政务服务升级行动

6月13日，中山市委农村工作会议暨启动四个升级行动、更高质量推进“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）会议召开。会议发布了四个升级行动方案，其中包括《中山市政务服务升级改革行动方案》（以下简称《行动方案》）。

该行动方案从强化政务服务基础能力提升、深化“高效办成一件事”集成改革、深化建设项目审批改革再提速、实施便民利企全链条改革、深化政务服务“湾区通办”改革、推动协同监管效能提升改革等方面。这是在更高质量建设“百千万工程”过程中，中山聚焦政务服务效率提升、跨区域协同，运用大数据、人工智能等新技术融合，创新政务服务机制，提升政务应用场景的智慧化、精准化的“指导方案”。中山旨在构建覆盖企业招引、落地、成长全 生命周期的智慧型政务服务体系，打造“云端贯通、数据互通、服务畅通”的粤港澳大湾区智慧政务改革创新城市。

6月13日，中山市委农村工作会议暨启动四个升级行动、更高质量推进“百千万工程”会议召开。 南方+ 叶志文 拍摄

6月13日，中山市委农村工作会议暨启动四个升级行动、更高质量推进“百千万工程”会议召开。  南方+ 叶志文 拍摄

关键词：集成改革

五个“一”，深化“高效办成一件事”

《行动方案》提出，通过五个“一”，深化“高效办成一件事”集成改革。

打造一个服务载体——强化建设“一件事主题集成服务”专区，即围绕企业全生命周期、个人全生命周期等政务服务需求，梳理高频、面广、关注度高、关联性强的政务应用场景，不断拓展丰富“一件事”主题服务。

整合多部门力量——推动企业开办“一件事”集成改革，如市市场监管局、市人力资源社会局、市医 疗保障局、市供电局、市水务局、市住房城乡建设局、市卫生 健康局以及市相关部门。根据省局的部署，中山要拓展“企业开办＋”，将涉及工伤、失业、医疗和养老参保登记、门店招牌（指引）设置、卫生许可证、电水气网报装等后续相关联环节，纳入“一网通办”，不断提升企业开办便利度。

畅通信息网络——深化企业信息变更“一次办”改革。中山将依托“一网通 办”平台共享推送企业变更信息，公安、税务、人社、公积金 等部门接收信息后，对应完成社会保险登记变更、住房公积金缴存登记变更等事项的信息变更。

实现数据共享——高效推行中山市政公用设施接入“一站式”联合服务改革。具体而言，就是推动电水气网有线电视等市政公用基础设施“六联办”服务，加强政企协同联动，数据共享，探索推行电水气网有线电视的 联合报装、联合踏勘、联合检验、联合过户、联合账单、联合缴费等集成改革，实现报装接入、缴费“一次申请、协同接入、 一站服务、一口查询”全过程一站式联合服务。

实现“一窗进出”——要深化中山惠企服务场景“一件事”改革。依托“粤财扶助（中山惠企利民）”平台，将分散在各部门的惠企政策兑现由惠企政策兑现专窗统一受理，实行“一窗进出、后台审核、封闭运行”的全流程闭环服务模式，压减审核环节和时间，切实增强企业对惠企政策兑现的获得感。

关键词：质变升级

从“能办”升级到“智办”“秒办”

此次《中山市政务服务升级改革行动方案》突出的亮点在于系统性推进人工智能（AI）深度赋能政务服务全链条改革，运用大数据、人工智能等新技术融合，通过构建“前端智能引导、中台智能审批、后端智能监管、全域产业赋能”的AI应用生态。

其突破性体现在四大维度，即服务智能化、审批智慧化、监管协同化、产业生态化。

服务智能化，针对群众办事“流程不熟、材料不清、反复跑动”的痛点，《行动方案》创新提出 “AI+极速导办”举措。以智能导办为例，中山在公积金提取等多项高频事项中植入AI对话机器人，提供精准办事指引。以智能帮办为例，中山市民已通过“中山云预约”平台实现材料自动复用、表格AI预填等功能。以智能预约为例，当前，中山运用大模型算法动态调配政务资源，智能推荐最优办事时段，以此实现有效分流峰值人流。

审批智慧化，《行动方案》提出 “智能审批2.0”改革，推动审批模式从“人工核验”向“AI辅助决策”跃迁。首先，要实现规则引擎驱动，中山提出，梳理高频事项审批规则，转化为AI可识别的校验逻辑，自动比对表单与电子证照信息。再者，中山计划推动RPA（又称“机器人流程自动化”）+OCR（又称“光学字符识别”）技术融合应用。具体到实际政务服务中，在养老待遇核定、机动车检验等场景，实现材料自动抓取、关键信息识别，这将大幅压缩审批时间。最关键的突破，在于实现图纸AI审核。针对工程建设项目，中山要搭建“AI+带图审批”系统，能够智能识别建筑图纸合规性，替代传统人工核图。

在监管协同化方面，《行动方案》提出，要创新监管体系，平衡执法刚性与服务柔性。一方面要实现“远程智能”核查，具体而言，就是户外广告审批等场景通过视频连线+电子签名，实现“屏上勘验”。另一方面，要实现风险预警防控，中山计划在食品药品、安全生产等领域部署AI监测模型，实时抓取风险信号。对于企业而言，中山将推动“扫码入企”机制落实，推行执法检查“一码通行”，实现部门监管系统自动关联检查记录，杜绝多部门的重复检查。

面向产业生态化，中山正在构建 “双池一链”AI产业赋能模式，破解技术应用“最后一公里”。搭建资源池，中山计划整合AI算力、政务大模型等基础资源向企业开放。明确需求池，中山正在积极收集AI赋能生产制造效率提升等企业需求，旨在推动供需精准对接。畅通服务链，中山计划上线“AI政策解读助手”，智能解析惠企政策，匹配产业孵化。

采写：南方+记者 曾艳春

摄影：南方+记者 叶志文