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改革赋能添活力，实干作答显担当。在“百县千镇万村高质量发展工程”三年初见成效的节点上，佛山禅城都市农村现代化改革交出亮眼成绩单。
一年前，禅城“创新都市农村现代化模式”跻身省委2025年县区级“创先争优”改革项目名单。今年以来，禅城区委把这项改革作为全区的“头号改革工程”，聚焦“发现价值、重塑价值”，以机制创新、路径优化、项目牵引为都市农村高质量发展赋能，全力绘就空间集约、产业高效、形态相融、服务共享、治理协同的都市农村现代化新图景。禅城都市农村现代化改革已然成为区域“百千万工程”实施的重要抓手，更成为“百千万工程”三年初见成效的关键支撑。
高标领航
“1+6”集成铺就改革总蓝图
紫南村乡村“CEO”助力农村集体经济发展，入选2025年全省基层改革典型案例；
全区2025年预计新增2个“亿元村”，“亿元村”总量达到35个，筑牢禅城乡村集体经济硬支撑；
全区完成32条村（含29条典型村）统筹规划，10条村规划编制正有序推进，有力推动风貌焕新、产业升级；
时隔20年，禅城重启宅基地自建房审批，对农村自建房实施分级分类管理，全区8.2万宗宅基地全部纳入规范化管理……
紫南村乡村“CEO”助力农村集体经济发展，入选2025年全省基层改革典型案例。
紫南村乡村“CEO”助力农村集体经济发展，入选2025年全省基层改革典型案例。
一组组亮眼的数据，让“发现价值、重塑价值”的改革内核从理念走向具象、从蓝图变为实景。实打实的改革成果，既彰显了禅城“敢饮头啖汤”的改革锐气与实干担当，更以看得见的变化、摸得着的成效，为“百千万工程”三年初见成效写下了浓墨重彩的一笔，让禅城“百千万工程”成绩单更具分量、更添亮色。
一直以来，“佛山之心”城市化水平和城乡融合度高，农村集体经济基础较好，但亦有其自身的短板和急需破题的困境。勇担改革重任、直面发展短板，禅城从制度机制层面的顶层设计出发，改革之初就推出了《禅城区关于创新都市农村现代化模式的改革方案》及6个配套子方案，构建“1+6”改革政策体系。
具体来看，六个新模式并非孤立施策，而是构建起“党建引领为核、规划筑基为纲、资源激活为脉、产业增效为要、金融赋能为血、组团共融为势”的闭环逻辑。在“百千万工程”的框架下，从规划统筹、土地利用、金融赋能等关键领域实现系统性突破，并从组织、空间、资源、主体、资金、协同多个维度形成合力，系统性探索“佛山之心”都市农村现代化改革。
跨域共兴
组团破壁激活全域发展动能
禅城区深刻认识到，“百千万工程”之于“佛山之心”，是突破发展瓶颈、拓展增长空间、提升城市能级的核心引擎。而破解城乡片区发展失衡、资源配置分散的短板，关键在于打破行政壁垒、推动跨区域协同。
基于此，禅城都市农村现代化改革以战略重塑为引领、产业协同为纽带、区域联动为路径，实现从“单核辐射”到“全域共进”的深刻转变，创新推出新型片区组团发展模式，让跨区域共建成为激活全域发展的“强磁场”。
禅城成功组建创意活力片区、都市田园融合发展片区、魁奇城乡融合示范片区3个联合党委。
禅城成功组建创意活力片区、都市田园融合发展片区、魁奇城乡融合示范片区3个联合党委。
禅城通过探索“村+村”“村+社区”“村+商圈”“村+高校”等多元组团形态，构建“1个区级统筹+4个镇（街道）联动”的5大组团片区，搭建起“政府+村（社区）+企业+社会组织”良性互动的发展平台，既让优势资源互补共生，又让发展红利精准下沉，推动城乡从“各自为战”迈向“抱团共赢”。
目前，该区已成功组建创意活力片区、都市田园融合发展片区、魁奇城乡融合示范片区3个联合党委，累计推动29个重点项目落地实施，总投资额达66.58亿元，办结民生实事超30件，用实打实的成效印证了跨区域组团发展的实践价值。推动片区产业共兴，片区人才共育，片区环境共美，片区社会共治等等，都是跨区域共建、片区组团发展的题中之义。
空间拓维
为“佛山之心”空间扩容提质蓄力
“宅基地自建房报建终于重启了！”12月13日，在南庄镇自然资源、农业农村、城建等多部门的协同努力下，禅城首个农村宅基地自建房建设工程规划许可证正式核发，吹响了农村宅基地自建房新政落地见效的号角。
今年5月，《佛山市禅城区农村宅基地自建房规划建设管理办法（试行）》出台，新政策如一把钥匙，为已暂停多年的农村宅基地自建房规划建设管理工作打开了“希望之门”，更为农村宅基地自建房审批按下了至关重要的“启动键”。
此轮改革就是要打破以往各类规划各自为政，强化区级统筹，将城市公共服务、都市产业与农村要素资源整体布局、一体推进，着力探索新型农村规划建设模式。
另一方面，作为城市化水平与城乡融合度高的建成区，禅城农村产业用地“小、散、乱”的短板尤为突出，低效用地与老旧厂房成为制约乡村产业升级的“拦路虎”。
秉持“敢饮头啖汤”的改革精神，禅城直击痛点，将土地集约高效利用作为核心突破口，创新推出新型土地开发模式，为寸土寸金的“佛山之心”发展蓄力。以“征收+收储+统租”一体化举措推进全域土地综合整治，连片改造老旧工业园、整备产业用地，累计完成1733亩产业用地整备、271亩老旧园区拆除，推动南庄镇河滘产业园等4个地块824亩低效用地“腾笼换鸟”。
同时，针对集体土地占比高、效益低的问题，禅城打出“用地集转国+物业分割出让+国资统一招商”组合拳，6个“集转国”项目盘活599亩集体经营性建设用地，禅西都市产业园（海口村园）建成后集体年收入将从260万元飙升至1700万元，实现6.5倍增长。
如今，一批容积率不足1.0的老旧厂房蝶变？从好变坏才用蜕变为容积率3.0以上的高品质载体，累计建成869.6万平方米，平均招商入住率达六成，更以“30%出售+70%出租”模式实现政、企、村三方共赢，让农村土地开发从粗放无序迈向集约高效，为产业落地、集体增收筑牢坚实根基。
多元赋能
多个首创剑指集体经济跃升
汾江河畔，广湛高铁佛山站建设如火如荼，站点百米外的祖庙街道敦厚村，正从昔日的城中村蝶变重生。在禅城率先推行农村职业经理人改革的东风下，2024年初，“乡村CEO”陈嘉奇团队入驻敦厚村闲置物业厚金广场项目，团队仅用5个月就盘活闲置物业9.3万平方米，实现总成交额1.2亿元，每年为村集体增收超800万元。这一案例获央视《朝闻天下》专题报道，陈嘉奇获评省“百千万工程”表现突出个人。
敦厚村引入职业经理人案例获央视《朝闻天下》专题报道。
敦厚村引入职业经理人案例获央视《朝闻天下》专题报道。
另一边的东平河畔，石湾镇街道石梁村东江龙餐饮园区，同样由职业经理人推动改造、招商、运营，成功签约10余家品牌企业，预计到2026年年底改造完成后，园区年租金收入将由原来的900万元提升至1200万元。
懂农村、善经营、会管理的禅城乡村“CEO”下沉基层，这是禅城大胆引入市场化运营，实施新型农村集体经济发展模式的成功经验。如今，职业经理人运营试点项目从最初的6个拓展至现在的11个。
在这个过程中，禅城村庄更是率先探索建立集体资产决策权和经营权分离机制，建立事业共创、风险共担、收益共享的多元灵活激励机制。不仅如此，相关经验还以禅城为原点，辐射扩大到佛山五区。
金融活水润乡村，聚富合力兴产业。作为禅城区“百千万工程”发展聚富金投入的首个项目，张槎街道弼唐智谷园区将在年底完工，成为禅城第一个在建的村集体用地转为国有用地的工业园区。
这正是禅城实施新型金融赋能乡村振兴模式、实现聚富共赢的生动实践，更是禅城探索实现出资村集体、项目建设村集体、合作银行等多方共赢的典型缩影。
张槎街道弼唐智谷园区是禅城区“百千万工程”发展聚富金投入的首个项目。
张槎街道弼唐智谷园区是禅城区“百千万工程”发展聚富金投入的首个项目。
2024年11月，禅城在全省率先成立“百千万工程”发展聚富金，针对农村“沉睡资金”闲置低效，通过“政、银、村”三级联动，探索设立“百千万工程”发展聚富金，盘活富余村集体的闲置资金，撬动金融力量投向有资金需求的村集体及“百千万工程”重点项目。
“借力金融活水，禅城推动村集体资金收益增长1.9倍。“十五五”期间，禅城正在谋划建立40亿元的乡村产业发展基金体系，加速培育新质生产力。”禅城区农业农村局相关负责人表示。
潮涌禅城风正劲，乘势而上谱新篇。在“百千万工程”三年初见成效的新起点上，禅城将按照省委、市委部署要求，持续拓展“六个新”模式深入探索，推动统筹规划、宅基地自建房规划建设管理、“集转国”、“农村职业经理人”、“聚富金”等改革举措扩面提质，进一步推动改革由点及面、由浅入深、全面做实，以“实打实”举措和成效确保高质量完成省委赋予的改革任务，打造彰显岭南风韵、富有都市活力、宜居宜业宜游的现代化新型城乡社区，努力为全省乃至全国提供可参考复制的都市农村现代化改革经验。
采写：南方+记者 阎锋
图片由禅城区农业农村局提供
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