首部民营经济促进法出台｜特别报道

4月30日，《中华人民共和国民营经济促进法》（下称“民营经济促进法”）正式出台，于5月20日起施行。这是我国第一部专门针对民营经济发展的基础性法律，创下了多个“第一次”，如第一次将坚持“两个毫不动摇”写入法律，第一次明确民营经济的法律地位，第一次在法律中规定“促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策”，充分彰显了党中央促进民营经济发展壮大的坚定决心。它的内容有何亮点？又将对促进佛山民营经济高质量发展发挥哪些作用？

从政策到法律

明确民企法律地位

民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发展民营经济，采取一系列重大举措，民营经济在推动增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面的作用持续提升，成为推进中国式现代化的生力军，高质量发展的重要基础，推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。

据国家发展改革委经济体制与管理研究所民营经济研究室副主任李红娟观察发现，此前对于民营经济民营企业合法财产权益等相关内容，大多分布在不同的法律条文中，有的更多的是体现在政策上。因此，为进一步促进民营经济持续、健康、高质量发展，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出“制定民营经济促进法”。

2023—2024年，连续两年的中央经济工作会议上，民营经济立法任务均被明确列出。今年4月30日，随着十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过了民营经济促进法，标志着这部承载着党中央决策部署和社会期待的重磅法律正式出炉。

相比以往，民营经济促进法明确了民营经济在社会主义市场经济中的重要地位和作用，首次将坚持“两个毫不动摇”写入法律，首次在法律中明确促进民营经济持续、健康、高质量发展是国家长期坚持的重大方针政策。

这就赋予了民营经济促进法以不同寻常的重要意义。

“民营经济促进法以法律形式明确民营经济的平等地位，是我国完善市场经济法治体系、推动民营经济高质量发展的重要举措。”佛山市工商联常委、广东创誉律师事务所主任杨小菁说。

佛山市工商联执委、广东至高律师事务所主任律师吴兴印更用“承载时代使命”来形容民营经济促进法的价值。

“万众期待的民营经济促进法即将施行，不仅意味着国家首次以立法的形式明确了民营经济的历史地位，更标志着社会主义市场经济法治化进程迈入新阶段。”吴兴印说，“期待这部承载时代使命的法律真正落地生根，广泛凝聚各方共识，让民营经济的发展驶入快车道，为中国式现代化注入更强劲的市场经济活力。”

9章78条规定

护航民企有章可依

民营经济促进法共9章78条，围绕公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护等方面建立完善相关制度机制，持续优化稳定、公平、透明、可预期的民营经济发展环境。具体来看，这部法律都从哪些方面入手？在国新办日前举行的新闻发布会上，司法部、全国人大常委会法工委、国家发展改革委、金融监管总局、全国工商联有关负责人一一揭晓。

发布会透露，在保障公平竞争方面，民营经济促进法着力健全、完善民营经济组织公平参与市场竞争的制度机制，把实践中行之有效的政策和做法确定为法律制度。规定市场准入负面清单以外的领域，包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入；对落实公平竞争审查制度、定期清理市场准入壁垒、禁止在公共资源交易活动中限制或者排斥民营经济组织等作出规定。

在优化投融资环境方面，民营经济促进法完善制度措施，降低制度性交易成本，优化民营经济投资融资环境。明确支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程，对引导民营经济投资重点领域、完善融资风险市场化分担机制、提供更高水平投资服务、提升金融服务可获得性和便利度、健全多层次资本市场体系等作出规定。

在支持科技创新方面，民营经济促进法鼓励、支持民营经济组织在推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系中积极发挥作用。明确支持有能力的民营经济组织牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营经济组织开放国家重大科研基础设施，对提供技术创新服务、发挥数据赋能作用、加强技术应用与合作、鼓励人才培养使用、强化知识产权保护等作出规定。

在强化服务保障方面，民营经济促进法明确建立畅通有效的政企沟通机制，制定与经营主体生产经营活动密切相关的规范性文件等应当注重听取意见；与有关法律相衔接，明确规定法不溯及既往原则。同时，强化行政执法监督，坚决遏制“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”等行为。对高效便利办理涉企事项、完善人才激励政策、健全信用修复制度、健全纠纷多元化解机制、发挥行业协会商会作用、加强海外综合服务和权益保护等作出规定。

在加强权益保护方面，民营经济促进法强调民营经济组织及其经营者的人身权利、财产权利以及经营自主权等合法权益受法律保护。对规范强制措施，禁止违法实施收费、罚款或摊派财物，规范异地执法行为，规范政府履约践诺，加强账款支付保障等作出规定。

此外，民营经济促进法注重规范引导，完整、准确、全面贯彻落实党中央关于发展民营经济的方针政策，同时对依法规范和引导民营资本健康发展，构建民营经济组织源头防范和治理腐败体制机制，加强廉洁风险防控，规范会计核算、防止财务造假等作出规定。

简而言之，民营经济促进法将“民营企业和民营企业家是我们自己人”落实到了实处。“这些都从法律和制度上把民营企业和民营企业家当作自己人落到了实处，将民营企业和企业家合法权益保护落到了具体的操作和规则上。”李红娟表示。

民企信心更足

制造名城迎政策红利

作为中国重要的制造业基地，佛山民营经济一直以活力强、占比高、特色鲜明著称。民营经济促进法的颁布，让佛山民营企业吃下了“定心丸”，法律出台以来，多位佛山民营经济代表人士表示发展信心更加充足。

中华人民共和国民营经济促进法。资料图片

中华人民共和国民营经济促进法。资料图片

“我认为，民营经济促进法的颁布将进一步优化营商环境，减少政策不确定性，让民营企业能够在稳定的政策环境中进行长期规划和投资决策，进一步增强民营企业发展的信心。”佛山市禅城区工商联主席、广东天安新材料股份有限公司董事长兼总经理吴启超表示。

佛山市南海区工商联主席、广东星联科技有限公司董事长张伟明也表示，民营经济促进法以制度的形式多方位支持民营经济的发展，及时打消了广大民营企业家的思想顾虑，增强了继续发展壮大的信心。

国家第一部专门针对民营经济发展的基础性法律，为佛山民营企业家带来的远不只是有信心。实际上，民营经济促进法对市场准入、要素保障、权益保护、拖欠账款、公平执法等问题的规定，都给不少佛山民营企业家带来了发展方向上的指引。

佛山市顺德区工商联主席、广东万和集团投资发展有限公司董事长叶远璋就表示，将更安心地加大科技创新力度。“民营经济促进法支持民营经济组织参与国家重大科技攻关，推动产学研融合，让我们企业能更安心地投入研发，突破技术瓶颈。”叶远璋说。

佛山市青年企业家联合会会长、新明珠集团股份有限公司副总裁叶永楷则认为，民营经济促进法给民营企业提供了更多发展机会。“法律强调公平竞争，保障民营企业在市场准入、资源获取等方面与其他经济主体平等，打破隐性壁垒，让我们能更公平参与各类市场活动，拓展发展空间。”叶永楷说。

民企发展信心更坚定、发展方向更明确，佛山接下来要做的就是以民营经济促进法的出台为契机，引导民营企业用好政策红利、推动政策精准落地。

今年4月，佛山市发展和改革局增设民营经济发展科，标志着佛山成为今年2月广东省发改委官宣成立民营经济发展局后，省内快速成立促进民营经济发展专门机构的城市。

同时，为全面规范涉企行政执法行为，切实减轻企业负担，优化法治化营商环境，佛山市司法局也启动了对佛山市涉企行政执法突出问题线索的公开征集。

佛山民营经济代表人士也在谋划。佛山市工商联主席、佛山维尚家具制造有限公司创始人李连柱表示，一方面，将全力推动民营经济促进法在佛山落地生根，通过法律“进课堂、进商会、进基层”系列活动，让佛山民营经济在法治护航下蓬勃发展；另一方面，积极引导企业家群体主动融入国家发展战略，把握扩大内需、产业升级的时代机遇，加大人工智能等前沿技术的应用投入，以创新驱动产品服务迭代升级。

“相信在法治护航与创新引领下，佛山民营经济必将为‘再造一个新佛山’注入强劲动能。”李连柱说。

整理：王谦