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“澳门人遇到问题，第一反应就是找社团。”
2025年5月，在横琴粤澳深度合作区综治中心，多名澳门业主因开发商拖欠商铺返租租金，向民众建澳联盟求助，一场由澳门社团参与、多方联合的调处就此启动。
半年间，调解员既解读政策，又疏导情绪，在法与理之间耐心搭建沟通的桥梁，最终促使开发商与业主达成分期支付协议，一宗潜在的涉澳群体性纠纷在对话中悄然化解。
这样的场景，在横琴并非孤例。随着在合作区就业、生活、居住的澳门居民已超3万人，澳门长期形成的社团参与互助传统，正与内地以综治中心为枢纽的基层治理机制相遇。
近年来，省委横琴工委政法工作处紧紧扭住“澳门+横琴”新定位，深入落实省委“1+6+N”基层社会治理工作体系建设要求，持续丰富“N”的内涵与外延，构建“综治中心+澳门社团”协作联动工作机制，以澳门居民熟悉的方式化解矛盾纠纷，相关做法入围“第四届中国城市治理创新优秀案例奖”。这一创新模式，不仅是内地与澳门社会治理经验的交融，更是“一国两制”背景下城市治理融合的生动实践。
受访者 供图
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创新
社团力量融入治理体系
“越来越多的澳门居民来到横琴，他们遇到问题该找谁？如何用他们最熟悉的方式化解纠纷？”省委横琴工委政法工作处相关负责人这样解释项目初衷。
目前，横琴已有超3万名澳门居民生活就业，如何实现琴澳居民“心联通”，成为治理创新的关键。
在澳门，社会治理呈现“小政府、大社会”的特点。全澳活跃着上万家社团，居民有事习惯找社团，这种模式成本低、化解率高。而在内地，综治中心作为基层矛盾纠纷化解的重要平台，体系成熟、覆盖面广。
横琴的探索，正是将这两种优势“强强联合”。
一方面，建立与爱国爱澳澳门社团合作机制。合作区综治中心主动联络澳门工会联合总会、澳门街坊会联合总会、澳门妇女联合总会及澳门民众建澳联盟等深度参与澳门各领域社会治理的社团，邀请其推荐澳门籍调解员参与矛盾纠纷化解，并聘为合作区综治中心调解员，持续壮大调解人才库。
另一方面，开展精细化服务管理。通过邀请澳门社团参与“党员开讲啦”等特色品牌活动，加深澳门籍调解员对内地相关制度和理念的理解；强化对澳门籍调解员人才库、涉澳矛盾纠纷窗口、特色调解工作室的建设与规范管理，建立澳门籍调解员能力评估机制；实施澳门籍调解员驻点优选计划，灵活安排常驻、轮驻、随叫随驻。
如今，合作区综治中心已注册备案澳门籍调解员42名。走进综治中心服务大厅，“澳门社团”工作专窗与涉澳矛盾纠纷调解室格外醒目，调解室内熟悉的澳门社团标识，让不少澳门居民一进门就找到了熟悉的感觉。有了信任，调解便成功了一半。
解纷
打造涉澳纠纷调解队伍
荷塘社区是横琴一个颇具代表性的社区。这里既有本地村民，也居住着不少六七十岁的澳门居民。社区内多为步梯楼房，租户众多，楼道口常被外卖电动自行车堵住。
“有些老人跟我们反映，之前连门都出不了。”长期驻点在此的澳街总广东办社工樊嘉颖回忆。对于腿脚不便的长者来说，这不仅是出行的障碍，更是安全隐患。
面对这一难题，澳街总发挥讲人情、重协商的传统，联动港澳义工站和社区居委会，专门划分了公共停车位给电动自行车。“现在路通了，大家的气也就顺了。”樊嘉颖说。
不仅如此，针对社区里子女在澳门、独自在横琴生活的长者，澳街总还推出了陪诊员服务，解决了老人生病无人陪同的燃眉之急。
澳门社团已成为合作区社会治理中不可或缺的重要力量。澳工联的朱颖新曾参与调解一宗跨境婚姻纠纷。夫妻双方一方在澳门、一方在内地，因财产分割问题几乎要对簿公堂。朱颖新多次沟通，最终促使双方妥善处理财产。
为了让这种“熟人社会”的解法更专业、更高效，合作区综治中心也在不断锤炼内功。
在强化业务培训方面，邀请澳门和内地资深调解员作为讲师，对在综治中心备案的两地调解员进行系统培训，梳理涉澳劳资纠纷、商事合同、物业租赁等高频纠纷的调解要点、法律适用规则及典型案例，为调解员提供专业指导。
定期邀请粤港澳大湾区的法律专家与资深调解员举办论坛讲座，搭建两地调解经验交流平台，推广“情理法相结合”“文化差异包容”等特色调解模式。
对涉澳矛盾纠纷事项，合作区综治中心优先交由澳门社团调解员开展调解，积极促进双方达成和解协议，并按规定给予调解补贴。此外，综治中心还定期对澳门社团调解员的工作开展情况进行系统评估，并提出改进工作的意见和建议。截至目前，这一机制已成功调处涉澳矛盾纠纷12宗。
受访者 供图
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探索
城市融合治理走向纵深
在合作区综治中心二楼，港澳义工服务站与多个澳门社团的办公桌比邻而设。楼上楼下，构成了一张正在延展的治理网络。
“这里没有先例可循，每一个案例都是摸着石头过河。”拥有20年调解经验的澳门义工、港澳义工服务站横琴分站站长林证感慨。
以商办楼盘灏怡财富中心为例，该项目曾因开发商无力招商运营，商铺交付后长期处于闲置状态，商铺业主们遭受了较大经济损失。
据了解，横琴商办楼盘治理难题的根源，在于其业主结构复杂多元：住宅性质的公寓、商铺、办公业主各占1/3。不同类型业主之间利益诉求的分歧，导致商铺业主难以通过传统的业委会模式维护自身权益，部分业主多次向信访部门集体投诉。
为解决此类难题，省委横琴工委政法工作处与港澳义工服务站联合推动机制创新，于2025年成立了合作区首个参照“业主委员会”模式的商铺自治管理委员会——灏怡财富中心商铺自治管理委员会。该模式最大的特点是将项目的商铺部分单独划分出来，并成立铺管会，以此推动招商运营。
受访者 供图
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此举有效规避了多元业主的利益冲突，聚焦商铺业主的核心诉求，为其他商办楼盘的治理积累了经验。目前，合作区正积极“复制”该模式，推动中冶商办项目业主成立第二个铺管会。
越来越多的主体参与了进来。澳妇联广东办借助国家宪法日等节点，联合综治中心开展普法活动，在跨境婚姻、家庭服务等方面提供法律指引。澳门民众建澳联盟在合作区新家园社区综治中心设立办事处，参与合作区基层治理工作，打造具有琴澳特色的品牌调解工作室，不断丰富多元共治的格局。
受访者 供图
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当下，合作区综治中心正积极链接多元矛盾纠纷化解资源，主动加强同澳门法务局、澳门警察总局等单位以及更多爱国爱澳澳门社团的沟通交流，着力打造“琴澳同心”矛盾纠纷化解新品牌。未来，合作区将不断丰富“综治中心+澳门社团”协作机制的内涵，拓宽澳门社团参与城市治理的服务内容，引导其积极参与合作区各类民事、商事领域矛盾纠纷化解。
从两地规则机制“软联通”，到琴澳居民“心联通”，城市治理始终指向同一个目标——让生活在这里的人，真正感到安心、顺心、暖心。
南方+记者 蒋欣陈
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