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1月30日，在第十届深港城市建筑双城双年展的重要舞台上，一项承载中国智慧、面向全球城市未来的系统性成果正式揭晓。
由深圳市规划国土发展研究中心牵头，联合自然资源部国土空间规划研究中心、新华社瞭望智库共同研制的“深圳城市指数”（Urban Index of Shenzhen，简称UIS）正式面向全球发布。
这不仅是对深圳经济特区成立45年来从边陲小镇迈向国际化大都市跨越式发展经验的系统性总结，更是中国积极响应全球治理倡议，为世界城市尤其是面临快速发展挑战的城市提供的可操作、可借鉴、可复制的“中国方案”。
响应全球倡议 贡献中国智慧
当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球治理体系面临诸多挑战。2025年9月，习近平总书记在上海合作组织框架内进一步提出“全球治理倡议”，与之前提出的全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议共同构成“源自中国、属于世界”的四大倡议体系，为破解全球治理难题、推动构建人类命运共同体指明了方向。
2025年7月，中央城市工作会议提出“现代化人民城市”的建设目标、内涵式发展的关键路径，蕴含了“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”六大内涵。
为响应习近平总书记在全球治理倡议中提出的构建人类命运共同体理念，贯彻落实2025年中央城市工作会议精神，深圳创新推出UIS旨在将特区成立45年来从边陲小镇迈向国际化大都市的跨越式发展经验，进行系统性提炼与升华，向世界提供“中国方案”与“深圳经验”，为全球城市治理贡献可复制、可借鉴的发展路径。
UIS研制过程获得了联合国人居署、新加坡宜居城市中心等国际权威机构的技术协作，并广泛听取了林毅夫、俞可平等国内外顶尖专家的意见，确保其兼具国际视野与中国根基。
UIS致力于将中国波澜壮阔的城市化进程，特别是深圳的探索实践，转化为可供全球分享的公共知识产品，为全球城市发展提供可借鉴、可复制、可参与的发展理念与实践参考。
超越城市排名 聚焦以人为本
UIS有何不同？当前国际知名指数榜单侧重城市排名，UIS是全球治理倡议框架下向世界贡献的一项国际公共产品。关注的不是“现在站在第几名”，而是城市“正在走向什么样的未来”以及“如何走向更好的未来”。
UIS代表了一种理念的革新。它并非又一份聚焦于“谁是第一”的静态榜单，而是一套旨在帮助城市“定方位、找方向、施方略”的动态导航系统。其最鲜明的特点在于推动城市评价从“以物为中心”彻底转向“以人为中心”，将市民在城市生活中的实际感受、真实体验、获得感和归属感作为衡量城市成功与否的最终标尺。
在UIS的视角下，城市的成功与否，关键在于其是否真正托举起人民的美好生活、是否有效激发了人的创造力、是否妥善安放了人的身心需求。这一理念，深刻回应了中央城市工作会议建设“现代化人民城市”的核心要求。
它并非又一份聚焦于城市位次争夺的“排行榜”，而是一系列组合产品，包括一套指标体系、一个议程框架、一套方法论、一组案例集和一个对话平台。
一套指标体系：以“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”六大维度为支柱，构建了包含6项一级指标、19项二级指标、50项三级指标的综合评价体系。该体系强调动态迭代，以适应城市发展的不同阶段。
一个议程框架：将全球治理倡议的宏观理念与城市治理的具体行动相连接，围绕上述六大维度，分别提出了清晰的目标愿景与行动倡议，为全球城市治理提供了共同的议题聚焦和努力方向。
一套方法论：用“人本三知”的方法重新审视城市的发展：知过去，看清我们是如何走到今天的；知当下，判断我们在新的形势所处的方位；知未来，明确下一步真正值得长期投入和系统建设的方向。
一组案例集：首期深度梳理深圳45年发展中的经典规划、建设与治理案例，未来将拓展至全球典型城市实践，推动具体实践向普适性经验与知识体系升华。
一个对话平台：依托深港双年展等国际性平台，围绕UIS议程设置议题，促进全球城市管理者、学者、实践者之间的深度交流与务实合作。
源自深圳实践 提供发展范式
深圳之所以致力于构建这样一套指数，其根本原因深植于这座城市独特而浓缩的发展历程。从一个边陲农业县崛起为具有全球影响力的现代化国际大都市，深圳用短短45年时间，走完了发达国家城市往往需上百年乃至数百年才能完成的演进道路，完整而密集地经历了工业化、城市化、数字化以及生态文明建设的各个关键阶段。作为中国改革开放的“试验田”与“先锋队”，深圳率先遭遇了高密度超大型城市在空间、环境、社会、治理等领域的一系列复杂挑战，并以持续的改革创新探索破解之道。这段历程，本身就是一部不断以实践回应时代命题、探索城市现代化路径的鲜活范本。
带着这种深刻的历史纵深感，UIS旨在系统性地将“深圳实践”与“深圳经验”，升华为一套具有理论框架和知识体系价值的城市发展评估工具。它不仅帮助城市在全球坐标中精准定位自身，于高度不确定的时代中辨识前行方向，更能动态感知城市运行状态、预警潜在风险、辅助科学决策，从而为全球城市，尤其是正处于快速发展阶段的城市，提供一个极具参考价值的中国样本。
当前，全球城市发展普遍面临双重挑战：一方面，发达国家深受“城市病”等长期积累的问题困扰；另一方面，众多发展中国家在快速城市化进程中正经历着基础设施、公共服务、生态环境等方面的“成长痛”。UIS的发布，正是为了回应这一全球性议题，旨在提供一种超越单一传统发展范式的新选项与新思路。
它倡导一种更为系统、动态且以人为本的城市发展观：“宜居” 被理解为居民能否扎根、享有品质生活并获得发展机遇的动态平衡；“美丽”源于稳固的生态基底、持续的绿色发展与人城自然和谐共鸣的空间美学；“创新”有赖于培育系统性的“创新生境”而非仅仅依靠孤立投入；“韧性”则意味着在动态适应与学习中保障安全、孕育发展。这套根植于中国式现代化理念与实践的框架，尤其为亚洲、非洲、拉丁美洲等正在经历快速城市化的地区，提供了一条可资借鉴的路径参考——一条力求兼顾发展效率与社会公平、经济增长与生态保护、现代建设与文化传承的包容性发展道路。
奔赴全球舞台 开启世界对话
UIS自孕育之初便规划了清晰的全球推广路径。此前已在2025年中国海洋经济博览会和“读懂中国”国际会议上成功预发布，引发了国际社会的广泛关注。此次在深港双城双年展的正式发布，标志着这一中国方案全面开启了与世界对话的新征程。
尤为重要的是，2026年是APEC中国年，中国将在推动亚太区域经济一体化与可持续发展中发挥关键领导作用。UIS作为中国在城市治理领域贡献的重要公共产品，将为APEC框架下的城市合作、绿色发展与高质量城镇化议题提供坚实的对话工具与智力支持。
据悉，UIS已确定将于2026年5月登上联合国世界城市论坛（WUF13），6月将在世界城市峰会（WCS）正式发布指数成果，以“城市治理的中国样本”身份，面向全球政府、机构与学界系统阐述其理念与实践。
从“深圳奇迹”到“深圳指数”，这座城市正将其发展密码转化为可供全人类共享的知识财富。UIS的发布，不仅是一次成果展示，更是一份面向未来的诚挚邀请——邀请全球城市共同思考、携手探索，如何建设一个更具韧性、更加包容、更可持续，也更有温度的人类家园。让深圳的成功，成为世界的经验；让中国的探索，照亮共同的未来。
撰文：徐怀
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