低空经济里的“深圳式创新”｜产业观察

2026年1月《中国低空经济产业城市竞争力TOP50榜单》发布，深圳蝉联榜首。深圳低空经济产业在专利申请量、标准制定数量，以及产业链完整度与市场成熟度方面全国领先。

在深圳低空经济过去3年的发展过程中，似乎得以管中窥豹，看见一条具有浓厚深圳特色的创新路径，它既不完全依赖于宏大的产业规划，也非纯粹源自市场的自然生长，而是一种政府、企业、科研机构与市场之间的协同进化，更底层是有效市场和有为政府的各司其职。

当创新必须越过货架、穿过工厂，甚至在进入实验室之前，每前置一步，不确定性便以几何级数增加，深圳凭什么在低空这样的超前领域持续领跑？如果深入低空经济内部，将视角放大至城市，深圳低空经济至少做对了三件事。

01

全球揽才，构建“领军人才+研究院+产业联合体”创新生态

自从1959年摩尔定律被提出，创新逐渐成为科技研发质量和产业落地速度的双重竞争，拥有全球视野的领军人才往往起着决定性作用。

以公开信息最为丰富的半导体产业崛起为例。

1985年，中国台湾邀请到华人顶尖半导体大咖张忠谋出任工业技术研究院院长，不仅成就了后来的台积电，更带动中国台湾半导体近半个世纪的崛起。

2000年，曾和张忠谋在德州仪器共事的“建厂狂人”张汝京受上海经济委员会邀请，在张江打下中芯国际第一根桩，数百位工程师和海归博士加盟，如今成为中国芯片最重要的“压舱石”企业之一。

深圳低空亦在全球范围内找到所需要的领军人才。

早在深圳宣布布局低空经济之前，就与美国国家工程院外籍院士、前微软全球执行副总裁沈向洋院士和国际欧亚科学院院士、前微软亚洲研究院副院长李世鹏便展开了持续而深入的前瞻性研究与系统策划。共同参与了深圳低空经济整体发展理念、技术路径和治理框架的设计，率先提出以系统智能为核心、以城市级低空运行能力为目标的低空发展思路。

2020年，在深圳市大力支持下，粤港澳大湾区数字经济研究院（简称：IDEA）在福田落成，沈向洋担任创院理事长，李世鹏出任IDEA低空经济领域负责人。这不仅推动了深圳低空经济从“产业概念”走向“系统工程”，也逐步形成了可复制、可推广的发展范式，为低空经济上升为国家层面的重要新兴产业方向提供了重要参考。

翻开深圳“十五五”规划专家委员会名单，除了沈向洋，南方科技大学校长薛其坤、香港中文大学（深圳）校长徐扬生、深圳科创学院院长李泽湘、深圳医学科学院院长颜宁等国际级专家均名列其中，这就是深圳为科技创新和产业发展打造的“领军天团”。

在产业起步的基础创新阶段，由于研发成本高、风险大、回报周期长，各个国家基本都选择采用政府引导，“研究院+产业联合体”的创新组合。

比如，在芯片诞生的1958年，据美国商务部的数据统计，政府直接拨款400万美元进行研发支持，此外还有高达990万美元的订单合同。彼时，由美国国家科学基金会（NSF)、美国国防部高级研究计划局（DARPA)以项目形式支持斯坦福大学、贝尔实验室、IBM、德州仪器和仙童半导体等科研机构和企业进行协同研发。

相当于国家工信部的日本通产省下属工业技术院，于1960年研制出第一块芯片。2年后，日本电气公司从仙童买来光刻技术授权，10年后，应政府要求开放芯片技术，富士通、东芝、三菱等企业纷纷投产，芯片在日本迅速形成产业规模。

IDEA低空经济团队凭借深厚的工业背景与国际视野，牵头组建OpenSILAS创新联合体，从首批18家单位扩容至2025年的33家。

在整合产学研资源，共建技术与标准体系的过程中，不仅有效打破企业间的技术壁垒，从起步阶段就统一了市场上技术规格混乱、接口不兼容的问题，更助力中国在低空经济国际规则制定中争夺话语权。以这种“研究院+产业联合体”的开放组织形式，实现了技术标准的行业认同与成果快速转化。

02

三重制度创新，提供“可复制”核心模型

第一重，创新“组织制度”，“框架式”搭建产研融合的团队。

传统科研机构时常被诟病“要么战术级修补、要么战略级空谈”的二元困境。

IDEA秉持“科技擎天、产业立地”理念，让研究源于需求、服务需求，坚持1:5的科学家与工程师比例，前期围绕飞行安全、空域利用等运行痛点多方向自由探索，最终锁定SILAS系统为核心方向，集中资源推进系统迭代，才得以后续实现：

全国率先提出低空经济基础设施“四张网”框架；

全国率先设计并建设“低空大脑”SILAS系统并在深圳上线部署；

全国率先发布和头部企业、机构联合共建的开放SILAS系统；

以及完成四代《低空经济白皮书》理论构建、《低空时代》专著出版、“高度盒子”、OpenSILAS一体机等软、硬件产品相继落地。

第二重，创新“创新制度”，全国首推低空“项目经理人”。

在产业发展的不同阶段，找到有效市场和有为政府之间的动态平衡点，才能各司其职，充分发挥价值。

2025年，深圳创新推行全国首个低空领域项目经理人制度，深化科技体制改革。

深圳科创局委托IDEA牵头负责低空智能融合运行体系研究，给予研究院充分科研自主权，不干预具体工作。

IDEA 低空分院聚焦低空经济两个应用落地的关键问题，为避免“近亲评审”和“单一评审”，完善回避机制，引入“混合型评审模式”，邀请全国各地技术、产业、监管、投融权威专家，全程闭环管理，并且鼓励中小企业参与，激发创新多样性。

第三重，创新“新质生产关系”，“螺旋式”规则和标准护航产业前行。

作为新质生产力的典型代表，低空经济的发展离不开适配的新型生产关系支撑，而新型生产关系恰恰需要涵盖法律法规、行业标准、运行规则等核心要素。

瞄准“全球低空经济第一城”目标，深圳在政策创新上持续突破，先后出台多项全国首创的低空经济政策文件，科研、产业、政府协同，合力构建“新质生产关系”。

以如日中天的深圳新能源汽车为例。

2025年，比亚迪超越特斯拉，登顶全球新能源汽车销冠。但是早在2005 年，深圳首次将新能源汽车纳入发展规划，2009年深圳成为全国首批“十城千辆”试点，新能源汽车追加地方补贴后最高达12 万元，2010年深圳政府尝试以“融资租赁、车电分离”模式，推动首批50辆比亚迪e6投入公交运营，全国率先开启公共领域电动化试点；2014年深圳率先实施小汽车限购，但为新能源汽车留出增量指标。

随着新能源汽车迈入智能网联车时代，2022年深圳正式实施中国首部智能网联汽车管理法规《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》，2024年深圳发布全国首套智能网联汽车产品地方标准，累计开放 944 公里测试示范道路，启用大湾区首个智能网联测试场，不仅厘清地方准入标准，还吸引更多相关科技企业落户深圳。

新能源汽车的20年，几乎是深圳以综合营商环境，创新构建“生产关系”最好的映射。

在深圳低空经济领域，新质生产关系的构建被IDEA 以《低空时代》专著系统探讨低空经济法律法规完善路径、空域运行规则设计框架，更通过标准制定、管理架构搭建等实践，推动新型生产关系与新质生产力精准适配，为产业规范化发展筑牢制度根基。

深圳政府2023年颁布全国首部低空经济地方法规《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，为空域划设、飞行活动监管、基础设施规划建设运营等提供明确的指导依据。2025年《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》实施细则的正式施行，“政策工具箱”全面开启，年底《深圳市低空经济标准体系 2.0及标准化路线规划》出台，提出率先推进低空经济标准化顶层设计，具有全国示范和引领价值。

美团、大疆等企业主导参与的《无人机感知与避障系统》等2项国际标准也于2025年发布。

较之于新能源汽车，低空经济企业和机构更深入地参与产业标准和政策制定。

03

超前布局“新基建”，规模化落地“新场景”

“夜晚的灯塔一直都在，只是灯亮的时候，你才看见它。”刘慈欣在《球状闪电》里写下的这句话，正是新基建在创新路上的价值所在。

已经成熟迭代的通信产业，通常是成熟这一代，布局下一代。参考2009年3G，2014年4G，2019年5G的商用牌照发放节奏，提前 5-7年的新基建布局，往往决定着下一阶段产业应用和经济规模的天花板。在4G 牌照发放之前，广州和深圳就已经建立超过 8200个4G站点，而彼时大约8.7亿用户仍使用着2G，2.6亿用户使用3G。

超前布局“新基建”终将成为深圳低空最大的底气，背后则是城市对于产业趋势的笃定，和产业政策落地的检验，当然还有城市经济量级的“隐形门槛”。

在《中国低空经济产业城市竞争力TOP50榜单》中，深圳以91.40的综合得分蝉联榜首，其中2025年深圳出台全国首个城市级低空起降设施专项规划《深圳市低空航空器起降设施布局规划（2026-2035年）》是重要加分项。

硬件方面，截至2025年底，深圳已经累计建成低空起降设施1284个；盐田、龙岗、坪山、大鹏等四个低空测试场投入运营；并在前海建设国内首个低空立体综合交通枢纽先导示范区，为下一步实现粤港澳大湾区跨境物流、应急救援等商业化场景落地提供技术支撑。

系统方面，全球首个智能融合低空系统深圳SILAS 发布 2.0 版本，接入全市域时空信息平台（CIM），通过首创的SILAS时空计算引擎，实现毫秒级低空数据的接入与融合处理，具备支撑十万架次合作飞行器同时在空的基础管理和服务能力。聚焦深圳低空复杂运行环境，构建覆盖飞行全生命周期的功能矩阵，整合飞行申报、计划审批、态势监控、异常处置、空情服务与数据分析等功能，建立起低空运行全环节管理与全流程服务体系。

新产业的蓬勃生长，需要“新基建”的完善，更需要新场景的规模化应用。

2025年，深圳在三大低空“新场景”应用规模化落地。

低空物流场景，全国第一。2025 年深圳无人机载货飞行逾100万架次，无人机物流配送突破3000万单，占全国总量35%，实现 “同城2小时、跨城3小时” 送达，成本较货车低37%。

医疗应急场景，打造15分钟救援圈。构建空中120体系，南山、龙岗、坪山都开通低空医疗救援航线，急救用血 “分钟级” 送达，搭载AED的无人机将急救响应速度提升至地面救护车3倍。

城市治理，无人机实现深圳公园、河道、电网巡检全覆盖。深圳交警已陆续在福田区50个重点路口，在信号灯、监控杆上部署“机场无人机”，无需现场操作，无人机根据指令起降、巡航，然后降落在自己的灯杆机场。

载人交通场景也在常态化落地。在常规宝安欢乐港湾、罗湖梧桐山等eVTOL载人观光基础上，东部通航开通蛇口至香港岛、澳门跨境低空航线，将在途时间缩短至30分钟内。截至2025年8月，深圳直升机载人飞行2.1万架次、增长20.0%。

太阳底下并无新鲜事。产业创新的前行，终究要依靠科学家和企业家的“探险家”本能，但热带雨林的繁茂，终究是气候、土壤和阳光共同作用的结果。

带着“战略定位协同化、人才配置精准化、组织模式开放化、机制保障长效化、目标导向务实化”鲜明烙印的深圳低空经济核心创新范式，正在IDEA研究院的AI基础技术领域、金融科技领域跨领域迁移实践。

深圳低空经济做对的三件事，深圳半导体、新能源汽车、人工智能等新兴产业也都曾经或正在经历，或许这正是“深圳式创新”所共有的特质，也是46年来，今天深圳之所以成为深圳的最重要原因。

撰文：南方+产业研究员 卢韵如