什么是对企业最好的支持？

文 | 青的蜂

一段时间以来，“涉企行政检查”成为公众关注热点。

今年1月3日，国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》。7月3日，广东省人民政府办公厅发布《关于严格规范涉企行政检查的实施意见》，这是广东首个对涉企行政检查作出系统全面规范的文件。

作为全国第一经济大省，广东登记在册经营主体超1900万户，稳居全国第一，广大企业活力十足，创新劲头强，对营商环境的感受更加敏锐，对规范涉企检查的需求更加迫切。《意见》的出台具有标杆意义，社会各界密切关注。

涉企行政检查，有哪些乱象？又该如何规范？

（一）

行政检查，特别是涉企行政检查，是行政执法主体履行行政管理职责的重要方式，初衷是为了规范和引导企业依法经营，保障市场健康稳定。

但实践中，一些地方和部门涉企行政检查乱作为问题时有发生，影响企业正常生产经营和营商环境改善。主要表现为四种形式：

一是任性检查，随意性大。一些地方的检查层级涉及省、市、县、乡多个层级，检查主体涉及发展改革、安全生产、能源等多个执法领域，甚至一些不具备行政执法资格的社区工作者、网格员、志愿者等也随意实施行政检查。有企业不堪其扰：我们到底由谁管？

二是重复检查，频次过多。司法部曾公布一起案例：某市一家天然气输送公司从2021年至2023年，每年都接受上百次检查。更有甚者，安徽芜湖一码头“一年内被执法检查超200次”。照此计算，“除去周六日和节假日，平均两天一次”。如此高频，迎检负担日益沉重。

三是多头检查，标准不一。不同部门有不同要求，甚至互相“打架”，企业无所适从。有的印染企业吐槽，一些部门以“粉尘浓度过高可能引发爆炸”为由，要求开窗生产，有的又从生态环境保护角度出发，要求关窗生产，企业“开也不是关也不是”，只能“看碟下菜”。

四是逐利检查，简单粗暴。有的搞突击检查，动不动就“一律关停”“先停再说”；有的滥用职权、徇私枉法、该罚不罚、“吃拿卡要”；有的乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封；有的搞违规异地执法和趋利性执法……这些问题涉及面广，危害性大，企业反映最为强烈和集中。

（二）

企业的痛点，就是工作改进的着力点。

广东的这份《意见》，从五个方面对涉企行政检查进行严格规范，提出落实行政检查事项清单管理制度、规范行政检查频次、严格控制专项检查、实施分级分类检查等19条具体举措。全文贯穿着一条清晰主线——谁能检查？检查什么？如何检查？

从源头“掐紧”——

根据《意见》，有关行政执法主体要建立本领域分级分类检查制度，对不同企业设定不同的标准，对同一家企业也要设定年度频次，而且各部门也要加强协同，强化“综合查一次”制度与“双随机、一公开”抽查制度等。特别是规定严格控制专项检查，“必须合法必要”才能开展，释放出了“零主动检查”的信号。

清单式管理——

将行政检查主体名称、检查事项和依据、检查频次上限、检查标准、专项检查计划等信息写在一张清单上，同时全面推行非现场执法，深化行政检查信息化应用。公开透明，可以让企业看得明明白白，该检查的做好准备，不该检查的“一拒了之”。执法部门也清清楚楚，避免“该查的没查、不该查的乱查”。

全柔性理念——

《意见》不仅明确“加大对乱检查的查处力度”，而且站在企业和企业家的角度上，提出了不少人性化措施。比如坚持教管结合，避免“小过重罚”“重过小罚”；探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，避免因措施不当影响正常生产经营；保护企业合法权益，不得发表有损企业形象和声誉的言论等。

（三）

“烦企扰民”问题怎么破？

现在，越来越多地方给出了答案，这就是“无事不扰”——尽量不打扰市场主体，给足其心无旁骛、自主成长的空间，让企业把精力放在生产经营上。

“既不缺位、也不越位。”这是一种“无用之用”的政治智慧，关键在于处理好政府和市场的关系，既要做好必要的监管，也要减去不必要的打扰和过度干预。

现在，有的部门仍然觉得自己“工作力度大”“检查不留死角”。现实中，一些地方政府部门也存在“卸责式”检查的倾向，认为“查了就免责、不查就追责”。

这都是典型的管理思维而非服务思维。须知，企业才是经济的基本细胞，是科技创新的主体，也是高质量发展当仁不让的主角。对企业最好的支持，就是从“找问题”向“防风险”转变，把所谓的“麻烦”留给自己，把真正的方便留给广大市场主体。

从规范检查做起，向“无事不扰”迈进，力争“有求必应”，才能营造安商、护商、暖商的社会氛围，让企业家放心投资、安心经营、专心发展。