两个“世界级”！从政府工作报告看大湾区建设新机遇｜经济粤评

“世界级科技创新策源地”“世界级城市群”——今年全国两会上，政府工作报告再次对京津冀、长三角、粤港澳大湾区建设提出了全新要求。这是自2017年以来，粤港澳大湾区建设连续10年被写入政府工作报告。

回顾往年，新表述的每一次出现，对纵深推进粤港澳大湾区建设都具有重要指导意义。

会场内，代表委员对粤港澳大湾区建设寄予厚望。随着两个“世界级”发展红利释放，三地将从“物理聚合”迈向“化学融合”，共同将大湾区打造为宜居、宜业、宜养、宜游的共同家园。

携手冲击“世界级”，广东如何当好“火车头”？

在今年的政府工作报告中，“粤港澳大湾区”被两次提及。

在加快高水平科技自立自强方面，政府工作报告指出，建设北京（京津冀）、 上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地。

回望2025年，广东发挥主力军和火车头作用，推动大湾区向科技创新高峰攀登的足迹进一步明晰：

深圳—香港—广州创新集群首次跃居全球百强创新集群榜首、大湾区大学成立、多个大科学装置达成建设“里程碑”、大湾区科学论坛永久会址建成等一系列新动向，为粤港澳大湾区科创能力提升提供生动注脚。

2025年，广东预计全社会研发投入5350亿元、增长4.9%，研发投入强度达3.6%，发明专利有效量、高价值发明专利拥有量、PCT国际专利申请量、中国专利奖获奖数均居全国首位。

在科技创新赛道上，大湾区交出的答卷同样令人眼前一亮——

在横琴、前海、南沙、河套四大重大合作平台，科创企业落地、高端服务聚集，深化粤港澳融合发展、拓展港澳发展空间的引领作用日益凸显，粤港澳三地“同声同气”各展所长，“一国两制”赋予大湾区独特优势有了生动写照；

在东莞松山湖、深圳“机器人谷”等科创地标，一条街上集齐高校、科研机构与企业，“1公里内完成转化”成为现实，产业对源头创新的牵引作用愈发显著。

今年广东“新春第一会”上，推动制造业与服务业协同发展主题鲜明。未来，将有更多路径串联科学家的奇思妙想、企业家的真金白银、工程师的灵巧双手，为广东高质量发展提供动力。

在推动新型城镇化和区域协调发展方面，政府工作报告提出，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群。

去年，首次由粤港澳三地联合举办的第十五届全运会上，公路自行车选手在港珠澳大桥“无感通关”，连跨三地完成比赛，成为这场盛会的“名场面”之一。

不仅如此，深中通道、白云机场T3航站楼等交通设施投用，“轨道上的大湾区”加速成形，“硬联通”设施升级为城市群缩短时空距离；198项高频政务服务事项实现跨境通办，规则机制“软联通”让人流、物流、资金流、信息流时时畅通、奔涌不息。

“三地路相通、城相融、心相连，国际一流湾区和世界级城市群正加速崛起。”在全国政协十四届四次会议新闻发布会上，新闻发言人刘结一总结道。

更值得期待的是，2026年广东省政府工作报告提出了“高水平建设‘黄金内湾’”“推动粤东粤西粤北地区深度融湾发展”“着力深化粤港澳合作”等多项举措，从多个不同维度推动“富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群”从构想走进现实。

可以预见的是，“十五五”期间，粤港澳大湾区11个“超级合伙人”将有更深层次的合作，共同将“世界级城市群”推向国际一流。

连续10年提及大湾区，新表述中有何新意？

10年来，“粤港澳大湾区”的相关表述在政府工作报告中几经变化；每次新表述的出现，无不与地区发展能级跃升、区域活力迸发紧密关联。

2017—2019年的政府工作报告中，粤港澳大湾区建设被视作推动内地与港澳深化互利合作的重要举措。其间，政府工作报告围绕编制、实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出一系列任务；港珠澳大桥建成通车、广东地区生产总值迈过10万亿元大关等，则成为大湾区经济社会发展的代表性事件。

2020年，政府工作报告首次将京津冀、粤港澳大湾区、长三角并列；2020年—2022年，上述3个区域均被视作实施区域协调发展战略的核心区域。其间，广东GDP连上11万亿元、12万亿元两个台阶，大湾区内地九市中，广深佛莞4座城市经济总量达到万亿元级规模。三地合力推动粤港澳大湾区经济总量超过纽约、旧金山两大湾区，跻身世界第二湾区。

党的二十大以来，政府工作报告中有关粤港澳大湾区的新表述密集出现。2023年，政府工作报告将粤港澳大湾区建设提级为“深入推进”。2024年，政府工作报告将京津冀、长三角、粤港澳大湾区列为“经济发展优势地区”，并提出支持上述区域更好发挥高质量发展动力源作用。

2025年，政府工作报告进一步提出“提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用”。到2025年底，粤港澳大湾区经济总量预计突破15万亿元，从软硬设施联通到重大平台建设，各项工作加速向纵深推进。

回顾10年来的发展，全国人大代表、中国侨联副主席、澳门特区政府行政会委员刘艺良提炼了一组数据：粤港澳大湾区不到全国0.6%的国土面积创造全国1/9的经济总量，科创能力跻身全球前列，1小时生活圈加速成形。

在刘艺良看来，大湾区在“一国两制”框架下探索融合发展，是各项数据能级提升的核心因素。“‘十五五’时期，澳粤需继续立足错位互补、发挥各自比较优势的原则高效分工合作，推动两地从物理聚合迈向化学融合。”刘艺良说。

今年政府工作报告提出“世界级科技创新策源地”“世界级城市群”两个新表述，为粤港澳大湾区同心协力、稳扎稳打，实现重点突破、全面推进开启了新的想象空间。

全国人大代表、中华海外联谊会常务理事孙伟勇认为，在科技创新领域，香港与广东可构建“基础研究—中试验证—产业转化”的完整链条。“香港适合聚焦基础研究、前沿探索和国际科研合作；广东则拥有强大的制造业基础、完整产业链和丰富应用场景，适合承接科研成果中试、量产和市场化推广。”孙伟勇说。

在软硬设施互联互通方面，孙伟勇认为，粤港两地在税务、金融等方面可进一步优化协同机制，通过简化税务申报流程、扩大跨境电子支付适用场景等方式，让香港专业人士、青年、创业者愿意来、留得住、发展好，以“软联通”支撑人才与产业的深度融合。

“通过一件件民生实事、一项项制度创新，未来的大湾区将成为宜居、宜业、宜养、宜游的共同家园，让每一位生活在这里的人都能实实在在感受到融合发展的红利。”孙伟勇表示。

南方+记者 邵一弘 黄叙浩