悦理轩：中国共产党治国理政的重要经验

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势

文|悦理轩

2025年4月，习近平总书记在主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时强调，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。

工欲善其事，必先利其器。新中国成立以来，以“五年规划（计划）”等为代表的中长期规划作为中国共产党治国理政的重要战略工具，发挥着引领方向、凝聚力量、推动发展的重要作用。

党的二十届四中全会最重要的成果，就是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。这是新时代以来党中央制定的第三个五年规划建议，也是全面建设社会主义现代化国家新征程上的第一个五年规划建议，为未来五年的中国发展擘画了宏伟蓝图。

若将一个国家的现代化进程视作一场马拉松比赛的话，中国无疑是后来居上者。中国用短短几十年的时间完成了发达国家200多年的发展历程，实现了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，五年规划在其中扮演了重要的角色。

实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，正是在五年规划的不断推动下，中国的现代化进程得以一步步稳稳地向前迈进。

一

如何在中国这样一个规模巨大的后发农业大国推动社会主义现代化建设，是新中国成立后中国共产党亟待解决的重大战略问题。

毛泽东同志指出，我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。五年规划就是中国共产党治国理政的“桥”和“船”，使得党和国家事业能够通往胜利的彼岸。

习近平总书记指出，从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。正是在实现社会主义现代化这一主题的指引下，“五年规划”编制和实施的历程与推进中国式现代化的进程紧密相连。

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，面对中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，面对复杂深刻的新形势新变化新挑战，中国共产党领导人民自信自强、守正创新，先后编制和实施了“十三五”规划和“十四五”规划，谱写了用中长期规划指导经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，明确了“十五五”时期发展的总体思路、重大原则、主要目标、战略任务，充分体现出了以习近平同志为核心的党中央以历史主动精神继续把中国式现代化宏伟事业推向前进。

五年规划已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要行动指南。五年规划的编制和实施日益成熟规范，有力推动国家现代化建设向全面均衡、纵深发展。

二

凡事预则立，不预则废。中国能够续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面，离不开五年规划。

五年规划五年规划的发展是一个动态演进的过程，中国共产党着眼长远、把握大势，始终根据国内外形势变化和国家发展阶段需求，锚定实现中华民族的伟大复兴而不懈奋斗，在理论和实践的发展中积累了治国理政的宝贵经验。

这些实践经验也上升为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，主要包括：

坚持党的全面领导。习近平总书记指出，我国拥有独特的制度优势，我们有党的坚强领导，有集中力量办大事的政治优势。坚持党的领导能够保障规划编制与实施的正确方向，确保全国一盘棋，确保凝聚各方力量，集中资源攻克关键难题，推动规划任务高效落实。

坚持人民至上。习近平总书记指出，好的方针政策和发展规划都应该顺应人民意愿、符合人民所思所盼，从群众中来、到群众中去。秉持人民至上的价值观念，将问计于民与造福人民紧密衔接，确保规划既反映人民意愿又切实造福人民，实现国家发展与人民幸福的有机统一。

坚持高质量发展。发展是解决所有问题的关键，制定一个高质量的五年规划，对于接下来五年的发展极为重要。一个成功的五年规划，关键在于抓住规划期发展面临的主要矛盾，提出有效的战略方针目标和政策，吸引要素向关键环节集聚，从而带动整个国民经济迈上新台阶。

坚持全面深化改革。坚持全面深化改革是构成新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。从党的十八届三中全会到党的二十届三中全会的十余年间，各项规划与全面深化改革相结合。在此过程中，国家治理的效能得到有效提升，规划目标的实现得到切实保障。

坚持有效市场和有为政府相结合。党的二十届三中全会强调，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建高水平社会主义市场经济体制。在五年规划中，中国共产党进一步统筹好有效市场和有为政府的关系，能够充分发挥市场和政府的组合力。

坚持统筹发展和安全。发展与安全，犹如车之双轮、鸟之两翼，相辅相成、缺一不可。在规划的开展中坚持统筹发展和安全，增强忧患意识，做到未雨绸缪，将安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，能够有效防范化解各种风险挑战，筑牢国家安全屏障，推动国家经济社会发展行稳致远。

三

愿景引领与战略规划是中国共产党治国理政的重要方式与独特优势。五年规划不仅是对中国国家发展战略的系统谋划，更是中国共产党将马克思主义基本原理与中国具体实际相结合的生动实践，体现了鲜明的中国特色和时代特征。

在不同的历史时期，中国共产党根据国内外形势的变化和国家发展的需要，不断调整和完善中长期规划的形式与内容，形成了独具特色、成效显著的规划治国模式。中国共产党领导下的规划治国始终立足国情、把握时代大势，深刻展现了党在领导国家发展过程中所具备的高超智慧和卓越能力。

习近平总书记强调，我们党立志于中华民族千秋伟业，致力于人类和平与发展崇高事业，责任无比重大，使命无上光荣。中国共产党在推进强国建设、民族复兴伟业的历史进程中，已经编制并实施了十四个五年规划（计划），第十五个五年规划也即将开启。

习近平总书记强调，党的二十大确定到2035年基本实现社会主义现代化，“十四五”时期是第一个五年，已经打下坚实基础，实现良好开局。“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，制定和实施好“十五五”规划，就能为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

从五年规划的实施看，不仅与现代化战略目标相衔接，各个规划间也呈现出相互衔接、有序递进的鲜明特征，展现、见证和标识了中国式现代化的非凡历程和显著成就，开辟了治国理政的新境界。

作为中国共产党治国理政实践的重要环节，制定、实施与评估五年规划，并对五年规划实施的总体情况进行总结与反馈，深刻体现了中国共产党人不断推进理论与实践创新的历史自觉。

奋进新征程，中国共产党将继续以中长期规划为战略引领，不断创新规划的编制、实施、评估与反馈机制，提升规划的科学性、连续性、人民性、引领性和开放性，切实保障国家发展的每个阶段都能精准对接人民日益增长的美好生活需要和国家长远发展的战略目标。

面向未来，在中国共产党的坚强领导下，中国的中长期规划必将为实现中华民族伟大复兴的中国梦书写更加辉煌的新篇章，持续为人类社会的发展进步贡献中国智慧和中国方案。

【执笔】张浩  赵健宇（作者分别系中山大学马克思主义学院副院长、教授，中山大学马克思主义学院博士研究生）

【本文责编】李育蒙

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