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推动全市“工改工”拆除1.04万亩、城市更新投资738.54亿元；入选首批国家城市更新示范城市；茶山镇成为省“百千万工程”首批典型镇、东莞首个省批全域土地综合整治方案的镇街；《东莞市国土空间总体规划（2021—2035年）》获国务院批复……去年，东莞市自然资源的空间支撑作用不断彰显，利好佳音不断。
今年，“大更新”体系怎么建，如何做好要素支撑赋能“百千万工程”，《东莞市国土空间总体规划（2021—2035年）》如何落地实施？东莞市政协委员，市自然资源局党组书记、局长吕鹏接受南方日报、南方+采访时表示，今年将全力以赴推动“10+5+5”重点项目年内呈现示范成效，完成“工改工”拆除5000亩、城市更新投资750亿元，按照“一园一主导产业链”建设现代化产业园区，打造生活、生产、生态融合的新型产业社区。同时，将充分发挥空间规划的基础性作用，强化全域土地综合整治抓手和要素服务保障。
南方日报、南方+：在全省高质量发展大会上，东莞表示今年将强力推动产业园区再造。东莞市自然资源局将在城市更新、现代化产业园区、连片产业空间供给等方面有哪些创新举措？
吕鹏：去年，我们统筹协同推进城市更新、城中村改造和现代化产业园区建设，实施挂图作战，推动全市“工改工”拆除1.04万亩、城市更新投资738.54亿元、收储土地1.37万亩，形成3.25万亩的“土地库”，为产业发展提供有力的空间支撑。今年将继续按照市委、市政府的部署要求，坚持政府主导、连片统筹，重点聚焦35个现代化产业园区，打造产城人融合的新型产业社区，以空间重塑支撑现代化产业体系建设。
一是完善政策体系。将拓展产业空间作为主要方向，把城中村改造、现代化产业园区建设、低效用地再开发等工作协同推进，构建“大更新”体系，加快完成城中村改造条例立法，完善差异化补偿等政策体系，综合施策降低改造成本，强化法治保障，保护群众权益，稳定社会预期，提振市场信心。
二是项目化推进实施。目前，我们已经聚焦政府工作报告下达的目标任务，细化分解到具体镇街，落实到具体项目，落图落宗、倒排工期，形成了今年的实施方案，强化了相关保障措施。下来，将尽快印发实施，“挂图作战”抓好落实，全力以赴推动“10+5+5”重点项目年内呈现示范成效，完成“工改工”拆除5000亩、城市更新投资750亿元、土地收储5000亩的年度任务。
三是突出产业社区建设。政府工作报告强调，要推动园区产业规划与空间规划有机结合。我们将聚焦产城人深度融合，按照“一园一主导产业链”建设现代化产业园区，以完善产业生态、推动产业集群发展为目标，加强对园区产业发展、综合环境、民生服务等的综合规划，配齐配足公共生产服务设施，打造生活、生产、生态融合的新型产业社区，支撑现代化产业体系建设。
南方日报、南方+：今年东莞将继续深入实施“百千万工程”，构建更高水平城乡融合发展格局。东莞自然资源今年如何做好要素支撑推动“百千万工程”加快落地实施？
吕鹏：推动“百千万工程”实施，土地是关键要素，项目建设是重点。去年，我们出台了加强自然资源要素保障，支撑“百千万工程”项目实施的系列政策，全面解剖项目落地难点堵点，分类提出针对性指引，指导基层“依葫芦画瓢”办理规划用地手续，有力保障了一批“百千万工程”项目建设。近期，我们深入镇街、村社开展调研，发现仍然存在制约“百千万工程”项目建设的问题。下来，我们将继续聚焦项目建设，总结去年经验，进一步优化保障措施。
一是强化政策支撑。近日，省出台了深入推进全域土地综合整治，助力“百千万工程”的意见。下来我们将立足东莞实际，用好省的政策红利，结合过去一年我市政策实施情况和面临的问题不足，进一步出台我市有关政策措施，重点针对项目选址报告编制、土地供应、历史用地手续补办、项目库统筹管理等基层反映较为强烈的问题，进一步明晰规则、优化程序，推动“百千万工程”项目更好更快落地建设。
二是强化全域土地综合整治抓手。全域土地综合整治是释放土地活力的重要抓手，也是自然资源部门服务保障“百千万工程”的重要抓手。我们将加快完成塘厦、洪梅两个国家、省全域土地整治试点项目，加快推进省“百千万工程”典型镇编制全域土地综合整治方案，并大力推进项目实施，通过耕地保护集聚区和良田公园建设、生态空间整治修复、建设用地整理等措施，形成良田比较集中、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美的土地保护利用新格局。三是强化要素服务保障。我们将继续落实不少于1000亩新增用地指标保障“百千万工程”项目需求，滚动更新“百千万工程”项目库，积极分类指导项目办理规划用地手续，对符合条件的村民建房以及各类农村基础公共服务设施、乡村文旅设施和农村新产业新业态项目等乡村振兴用地 “应保尽保”，切实用好“点状供地”等政策，帮助点状农文旅项目加快落地建设。
南方日报、南方+：东莞市首部“多规合一”国土空间规划获国务院批复，接下来将如何推动规划落地实施？
吕鹏：我市国土空间规划已于今年初获国务院批准，正式印发实施，下来重点是要抓好规划实施。作为国土空间规划的主管部门，去年我们已先行印发实施国土空间规划实施管理改革方案，探索构建“编、审、用、督”四位一体的国土空间规划实施管理机制。下来，我们将认真总结去年的管理经验，聚焦国家赋予我们的城市定位和要求，结合目前规划实施管理面临的核心问题，学习借鉴苏州等城市先进经验，完成管理政策机制，有效有力推动规划实施管理，充分发挥空间规划的基础性作用。
一是支撑区域协同发展。政府工作报告提出，以国土空间总体规划获批为契机，立足全国先进制造业基地、国际科技创新中心承载地等功能，努力实现与湾区兄弟城市的错位发展、互补发展。下来，我们将聚焦“强心、融深、向湾”战略，持续抓好中心城区建设，加强临深片区的空间规划支撑，保障跨区域交通基础设施、产业合作平台建设，推动形成莞深两地交通互通、生态共治、产业共建、设施共享的格局，主动与深圳都市圈规划和三年行动方案做好衔接，全力支持塘厦、凤岗建设融深发展先行区。积极参与“黄金内湾”概念规划与设计相关工作，充分衔接上级规划，支持高起点规划建设滨海湾新区。
二是强化空间综合治理。以片区或廊道为单元，综合考虑建设现状、土地权属、空间兼容性等各方面因素，将各类规划融合推进，强化规划引领，落实差异化管理要求，分类开展空间综合治理，着力打造城市、乡村、产业、生态等四个新型社区，提升城市整体品质。比如，编制产业空间治理专项规划，构建与城市发展战略相匹配的产业空间治理体系，以现代化产业园区为重点，打造新型产业社区；编制生态空间治理专项规划，科学合理地划定全市生态空间，提出分级分类差异化治理与管控要求；以城市快速路为试点，通过系统性研究，形成城市廊道空间治理策略和措施，探索廊道空间治理路径，共同促进城市廊道沿线空间品质提升；研究乡村社区分类治理提升路径，制定村（社区）差异化管控要求，推进乡村分类整治提升；深入推进乡村绿化三年行动计划，做好乡村绿化规划编制指导工作，助力绿美乡村建设。
三是管好守好空间规划。国土空间规划是我市各类开发保护建设活动的基本依据，必须一以贯之地管好守好。我们将出台规划实施管理办法，坚决守好“三区三线”，完成镇国土空间总体规划编审，构建市镇村分级分区规划管控体系，构建国土空间专项规划清单，落实“一张图”管理，统筹好各类专项规划，高质量编好各类详细规划，深度参与“十五五”项目谋划，把空间规划管控要求精准传导下去，引导项目更好更快落地建设。
策划：靳延明 吴擒虎
撰文：龚菊
设计：孙沛川
协调：郑家琪 王颖
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