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【编者按】
近年来，河源市龙川县深入实施“百千万工程”，针对农村土地闲置、土地撂荒、农户和企业融资难、产业基础薄弱、村民就近就业载体少等问题，率先探索农村集中建房、创新土地流转模式、打造“富民工坊”、搭建金融服务平台等创新举措，扎实推进“百千万工程”，取得明显成效。
为展现龙川县上下凝心聚力推进高质量发展的积极作为，南方+河源新闻部携手龙川县委办、县委宣传部联合推出“‘百千万工程’龙川实践”系列报道，敬请关注。
走进龙川县通衢镇玳瑁村农村集中建房示范点，建筑工人正在紧张有序进行房屋建造工作，部分房子的首层已经封顶。
在佗城镇佳派村农村集中建房示范点，约1.5万平方米的地块已完成土地平整工作，村民已开始动工建房。
落实农村宅基地改革，对提高农村土地资源利用效率、增加村集体经济收入、改善人居环境、提升基层治理有着重要意义。为不断推进“百千万工程”深入实施，今年以来，龙川县深入推进农村宅基地改革，通过不断完善农村宅基地改革管理细则，在全市先行先试，率先在佗城、通衢两镇开展农村集中建房试点工作，积极探索农村闲置土地盘活利用、农村住宅建设新路径。
通衢镇玳瑁村农村集中建房示范点，建筑工人正在紧张有序进行房屋建造工作。
通衢镇玳瑁村农村集中建房示范点，建筑工人正在紧张有序进行房屋建造工作。
在通衢、佗城两镇开展集中建房试点
近年来，随着经济社会的发展，农村建房逐渐成为一种热潮，这既体现了村民对高品质生活的向往和追求，也展示了新农村建设的成果和魅力。过去，由于传统农村建房通常分散在村庄各个角落，不仅整体的土地利用率不高，并且对农村基础设施升级改造工作带来较大困难，远远不能满足现代农村发展需求。
与此同时，农村建房必然涉及宅基地问题。宅基地权属纠纷历来是基层社会治理的难点之一，一旦遇有老屋翻建，一些权属不清的老问题便被翻了出来。倘若处理不当，便会致使矛盾升级。“很多兄弟、邻里因宅基地权属问题，互不相让，导致大家都建不了房。有些纠纷十几年都没解决，亲人、邻里之间常常因为宅基地问题吵架。还有些群众没有宅基地，想回村里生活又建不了房。”佳派村党支部书记葛业显说。
位于205国道旁的佗城镇佳派村农村集中建房示范点。
位于205国道旁的佗城镇佳派村农村集中建房示范点。
为解决农村建房面临的难题，今年4月，龙川县在通衢、佗城两镇探索农村集中建房试点工作，围绕“集约土地、统一规划、户有所居、三生融合”的工作思路，成立农村集中建房试点工作专班，做好调查摸底，选好试点示范，有序推动试点工作。其中，通衢镇试点选址在玳瑁村，面积为9600平方米，初步规划集中建房30户，首批建房共8户。佗城镇试点选址在佳派村口205国道旁，面积约为1.5万平方米，初步规划集中建房51户，分两期建设，其中第一期23户，第二期28户。
据介绍，集中建房试点由镇政府牵头统筹规划，村集体以土地入股，在前期土地流转、“三通一平”等各项工作完成后，宅基地采取“一户一宅”原则，面向具有本行政村户籍的村民进行公开竞价，以择位竞价方式进行分配。竞价所得资金在去除基础设施投入之后，剩余部分将返还至村集体进行管理使用，让村民更好地共享这一发展红利。
集中建房示范点房屋效果图。 受访者供图
集中建房示范点房屋效果图。 受访者供图
解决村民建房困难等难题
今年6月，佳派村举行农村集中建房试点择位竞价活动，7宗地块被7户村民竞得，成为佳派村首批集中建房参与者。玳瑁村首批推出8宗地块，被8户村民竞得。
“村民竞得宅基地后，按照政府部门统一规划的外立面风格建房，房屋每层建筑面积约95平方米，内部风格则由村民自行决定。”佗城镇副镇长王飞华表示，开展农村集中建房试点工作，一方面能有效盘活农村集体低效用地，为解决村民住房困难问题提供了新思路；另一方面也为农村基础设施改造提供了有利条件，提高农村公共服务水平，为改善农村人居环境，建设和美乡村作出积极探索。
通衢镇玳瑁村农村集中建房示范点房屋建造初具雏形。
通衢镇玳瑁村农村集中建房示范点房屋建造初具雏形。
具体而言是解决以下四点难题：一是满足没有宅基地的群众的建房需求；二是解决群众乱搭乱建、占用耕地建房问题；三是避免群众削坡建房带来的山体滑坡等地质灾害；四是基础设施统一建设，减少政府部门资金投入。
在玳瑁村集中建房试点，目前已进行配套设施改造升级，修建了文体广场、老人活动中心。根据宅改建设要求和村民生活需要，该试点将修建村庄循环路、长者食堂、湿地公园等设施。随着这些项目的落成，玳瑁村基础设施体系将进一步完善，农村公共服务水平将进一步提升，让村庄实现美丽“蝶变”。
佗城镇佳派村集中建房试点前面的水沟已完成钢筋混凝土铺设。 黄敏立 摄
佗城镇佳派村集中建房试点前面的水沟已完成钢筋混凝土铺设。 黄敏立 摄
实现村民与村集体互利共赢
集中建房试点推行之初，玳瑁、佳派两村群众对试点的接受程度并不相同。玳瑁村是龙川县前锦归镇圩镇所在地，上世纪九十年代初，该村已经开始进行集中建房。玳瑁村党支部书记何强介绍，当时一所老学校拆除后，空出一块地皮，村里18户村民自发购买地皮，一起集中建房，建了两排共18栋房屋。因此，此次在玳瑁村进行集中建房试点，各项工作开展较为顺利。
佳派村集中建房选址地块原是经营花木场的果林地，由于流转该地块涉及30余户村民，阻力较大。“很多村民不理解，以为村里要做房地产，有的村民甚至看我们就跑，不愿沟通。”葛业显说，在佳派村村干部挨家挨户做工作下，村民终于理解集中建房试点工作的意义，并支持土地流转事宜。此外，为破解土地流转缺乏资金难题，佳派村创新方式，吸纳四甲叶布村闲置资金50万元投资此项目，投资期限3年，年收益为5%，每年可为四甲叶布村增加村集体经济收入2.5万元，形成互利共赢局面。
佗城镇佳派村农村集中建房项目效果图。 受访者供图
佗城镇佳派村农村集中建房项目效果图。 受访者供图
集中建房过程中可带动村民就业，土地流转能增加村民收入，集中建房的收益可带动村集体经济收入增长。佳派村通过集中建房试点，盘活闲置土地，预计为村集体增收100多万元，实现村民与村集体互利共赢。
“目前各项工作推进很顺利。最近好几个村支书问我农村集中建房怎么做，他们也想做这件事情。”葛业显说。
策划：魏金锋 曾祥太 卢志勇
统筹：李娇
采写：南方+记者 黄敏立
通讯员 叶俊延 刘睿
摄影：张浩森（除署名外）
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