孙稳石：东莞可走“田园城市+科技创新”的发展道路 | 规划大家说

编者按：

近日，东莞市首部“多规合一”规划《东莞市国土空间总体规划（2021-2035年）》（下称《规划》）获国务院批复，提出东莞是粤港澳大湾区重要的节点城市，要发挥全国先进制造业基地、国际科技创新中心承载地等功能，奋力谱写中国式现代化东莞篇章。《规划》释放了哪些信号？意义何在？东莞市自然资源局联合南方+对话业界专家，一起来看。

如何理解《规划》得到国家层面审批的意义？东莞如何根据指引，提升面向未来的城市竞争力？南方+记者专访东莞市城建规划设计院院长孙稳石，探讨东莞如何“规划”未来。

南方+：如何看待本轮《东莞国土空间规划》得到国家级审批？

孙稳石：《东莞国土空间规划》正式获得国务院审批，可喜可贺。这次纳入国家审批的43个城市，4个是直辖市，5个是计划单列市，27个是省会城市，只有7个是地级市，东莞就是这7个地级市中的一个。之所以一个地方城市提级到国家层面来审批，主要是东莞“双万”城市的经济体量和粤港澳大湾区重要节点城市的地理位置。

这一方面说明了国家对东莞的高度关注和重视，另一方面也对东莞城市发展提出了国家层级的要求和期待，同时按照“谁审批、谁监管”原则，也提级了东莞的监督和管控。

这轮国土空间规划，国家层面明确了东莞的城市定位和发展边界，进入城市有机更新存量规划时代，将以空间治理和结构优化为主要任务，推动城市更高质量发展，建设宜居、韧性、绿色、智慧城市。

南方+：从国土空间规划角度，东莞未来的城市竞争力何在？

孙稳石：东莞是一个自下而上发展起来的城市，是一个自然生长起来的城市。有专家学者称东莞是一个散装城市，是一个现象级城市。这座城市多中心、网格化的格局，被动地避免了许多大城市固有的大城市病，到处充满生机和活力。

然而，一个硬币都有正反两面，东莞也面临着城市风貌不理想、土地碎片化、配套不完善、成本上升等问题。面向未来，城市的魅力、城市的吸引力，就是城市的竞争力。

我一直有一个观点，东莞应该带上32个镇街、600多条村，全域参与湾区的分工和竞争，这才是我们应该打的牌。在我看来，中国式现代化的社会主义新农村也许就是东莞最好的选择。所以东莞应该走特色发展之路，把镇街和村庄打造成高品质特色空间，和科技创新的产业空间。

早些年，我曾去过德国、法国、英国乡村考察，在那里，高品质的乡镇地区加上现代科技企业，是现代年轻人喜欢和追求的生活状态。我认为东莞的镇街和乡村，其实有很大的发展空间，只要找对路子和方向，东莞“田园城市”+“科技创新”发展道路是极具生命力和竞争力的。

同时，中心城区的扩大和强化也是必不可少的。目前的中心城区存在服务能级、服务半径、支撑能力与全市的经济总量和能级不匹配的问题。同时，2465平方公里的超大城市，由32个镇街组成的自由生长的“散装”城市，缺乏一个清晰的城市结构和廊道组织。此外，公共交通如何配量、轨道交通如何建设、重大基础设施如何布局、资源投放和边际效应都需要城市进一步思考。

采写：南方+记者 张帆 龚菊

统筹：郭文君