优化市场化一流营商环境，广东支持不同用途用地之间合理实行功能转换

2月2日，《广东省2026年优化市场化一流营商环境工作方案》（下称《方案》）正式公布。

《方案》主要分为优化产业生态、加强涉企服务、完善市场体系等三个方面，提出支持在不同用途用地之间合理实行功能转换、推行产业用地“标准地”出让、实现企业简易注销“一网通办”、审批时间压缩至1个工作日等服务举措，旨在构建市场机制有效、政府保障到位的市场化营商环境，更大力度激发经营主体活力和创造力，推动各类经营主体高质量发展。

建立完善

“一张办公桌、一间办公室、一层办公楼”

乐业办公体系

《方案》首条就提出要优化土地和产业空间供给。支持工业项目分期支付土地价款，首期按不低于50%的比例缴纳土地出让价款，剩余价款在出让合同生效之日起一年内全部缴清且不计利息。

此外，还提出支持在不同用途用地之间合理实行功能转换、混合设置，满足新兴产业、未来产业发展的新型用地需求。推行产业用地“标准地”出让、“交地即开工”，提升土地供应效率。

《方案》提出，产业链关联企业可以“联合拿地、联合建楼”。支持指导企业办理工业物业产权分割及分割转让不动产登记。推行“抵押即交证”，满足项目建设不同阶段抵押融资需求。建设创新型街区和复合型创业生态园区，建立完善“一张办公桌、一间办公室、一层办公楼”的乐业办公体系，为初创企业提供低成本创业空间及产业孵化等配套服务。

在加强人才服务方面，广东将根据重点产业用工需要搭建供需对接平台，及时发布急需紧缺职业目录、就业需求目录。支持高等院校、职业院校与企业共建产业学院、实训基地等，设置以企业、产业需求为导向的专业和课程体系，由校企合作授课、共同考核，推广“产教评”“订单式”“项目制”等培训模式。

融资方面，加强政银企对接，将每月10日设置为全省“金融服务日”，组织金融机构开展惠企政策宣介和融资对接。此外，还将推广“信易贷”“园区贷”“科创贷”等模式，丰富信用保证保险、数据资产质押、知识产权质押等多元化增信措施，推动小微企业融资可得性提升、融资成本降低。引导金融机构为企业提供贷款综合融资成本清单，争取2026年底明示企业综合融资成本贷款规模达到3000亿元。

打通线上线下渠道，降低物流成本。《方案》还提出，推动广东与全国、全球市场和资源便捷高效对接。加快国家物流枢纽建设，支持各地加强重大产业集群、产业园区周边路网配套，实现与港口、机场、铁路场站及快件运转中心等交通基础设施高效衔接。

实行市场准入负面清单之外“非禁即入”

以场景引技术，以应用促产业。广东将有序开放应用场景，上线“粤港澳大湾区应用场景发布厅”，定期征集、分类梳理、动态发布应用场景需求和能力清单。强化场景开放协同共享，推动国有企业主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业、高校和科研院所参与。

“首台”“首店”“首发”等关键词也有提及。《方案》提出，用好政府首购和优先采购等方式推动更多新技术新产品在广东率先落地应用，到2026年完成重大技术装备首台（套）、新材料首批次、软件首版次推广应用30个以上。做强“首店经济”和“首发经济”，打造具备展示、销售、培训、社群、解决方案、孵化等服务功能的创新产品展销平台。

既要参天大树，也要万木竞秀。《方案》提出，要促进产业链协同，搭建产业链链主与上下游企业常态化交流平台，围绕技术研发、项目互动、场景开放、人才共享共用等领域组织供需对接等活动。

《方案》还提出，提升涉企审批备案事项办理质效。对照世界银行营商环境评估标准，围绕企业全生命周期开展全省涉企审批备案事项对标提升，优化集成办、承诺办、跨域办等服务，实现事项最少、速度最快、服务最好。深入推进“高效办成一件事”，分对象、分场景动态梳理发布不少于15个广东特色“一件事”事项。

企业有进有出，市场才能健康发展。《方案》提出，完善企业登记和注销服务。探索制定新兴行业经营范围目录，拓展新兴产业和未来产业经营范围和服务场景。争取国家支持，试点经营范围特色经营事项自主展示，在营业执照登记的经营范围基础上，企业自主登录、自主选择、自主标识、自主公示特色经营项目。优化普通注销和简易注销流程，实现企业简易注销“一网通办”、审批时间压缩至1个工作日。

广东还将开展以产业需求为导向的增值服务。打造企业公共服务大编目，围绕开办企业、产业空间、融资服务、人力资源、公共技术平台、知识产权、政务服务、法律服务等企业生产经营全生命周期的重要环节及核心关切领域，支持各地分门别类对营商环境公共服务名称、事项、线上或线下获取渠道等内容进行编目，并向全社会公开。

在完善市场体系方面，《方案》还提出，便利新业态新领域市场准入。实行市场准入负面清单之外“非禁即入”，深入实施深圳、横琴、广州南沙放宽市场准入特别措施。

维护公平竞争的市场秩序。广东将严肃查处公用事业等具有市场支配地位企业的垄断行为，加强网络不正当竞争行为监测治理，实现竞争行为有效规制。持续开展政府采购和招标投标领域专项清理整治，坚决打击围标串标、歧视性门槛、无理性“内卷”等违法违规行为。

南方+记者 宾红霞 黄叙浩