南方观察｜“四个圈”破题“国际化”，前海为何战略升级？

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从深港融合到

全球枢纽的必然逻辑

前海开发开放是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略，“依托香港、服务内地、面向世界”则是前海的核心战略定位。早在《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布时，即明确前海要建设“国际化城市新中心”。

随着《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（下称《前海方案》）的发布，前海区域面积扩大8倍，被南山科技创新与宝安先进制造加持的前海首次具备整合完整产业链的能力，产业空间完全被打开，“高水平对外开放门户枢纽”的角色定位被强化。

此后，前海国际化建设开始提速，“面向世界”的步伐明显加快。

一方面，含“世界”“全球”“亚太”“东盟”等字样的访问、论坛、路演、产业对接会等高规格外事活动举办频次已数倍于往年，成为外界近距离感受改革开放最新发展成果的重要“窗口”和中国接轨国际的关键“桥梁”之一。

另一方面，出海“双招双引”更为主动，足迹遍布新加坡、迪拜、印尼、美国、法国、日本、意大利、奥地利、希腊、墨西哥、阿联酋和沙特阿拉伯等重点国家。

这其中，既有前海官方单独组织的访问，也有与商协会合办的考察，更有与香港贸发局等港方政府机构联合出海的行动，足见各方在“引进来”“走出去”双向拓展上的迫切需求。

与此同时，前海国际化城区的硬件水平也不断提升，集聚9所国际学校和10家国际化医疗机构，国际学校数量占深圳市70%，并建设多个高品质国际化社区。

依托大链主、大平台、大设施、大市场、大场景，加速集聚全球高端要素，打造国际一流的产业生态，前海已落户外资企业1.1万家，其中182家世界500强企业在前海投资布局。

“前海是中国链接全球市场的最佳平台。”深圳市前海合作区党工委副书记、前海蛇口自贸片区管委会常务副主任、前海管理局常务副局长黄晓鹏说。

2024年，前海GDP突破3000亿元，进出口飙升42.4%至7066.5亿元，实际使用外资占深圳全市60.4%，国际化成为前海最鲜明的标识之一。

此次《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（下称《意见》）要求深圳建设更高水平开放型经济新体制，建设现代化国际化创新型城市。这意味着前海将率先完成向全球枢纽的跃升。

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“四个圈”打造国际化新范式

“我们将用足用好《意见》中的各项开放举措，提升前海的香港味、国际范、滨海风、现代化和未来感，着力打造‘四个圈’。”深圳市委常委、前海合作区党工委书记、前海蛇口自贸片区管委会主任、前海管理局局长王守睿在发布会上，逐一介绍了构筑国际“服务圈”、营造国际“创新圈”、打造国际“生活圈”以及扩大国际“朋友圈”的实施路径。

在“服务圈”方面，前海去年打造深圳企业海外综合服务平台——“深圳·前海e站通”，构建“全链条打造、全要素配置、全过程服务、全领域覆盖”的一站式服务，与共建“一带一路”32个国家、36个境外园区深度对接，助力企业有序出海、有效出海、安全出海。

就在近日，前海牵头组织来自广东、香港、河北、江苏、北京、浙江、云南等7省10市的企业家代表，赴越南、阿联酋开展经贸推介。前海出海e站通平台先后与粤港澳大湾区企业家联盟越南分会签署合作备忘录，揭牌“前海出海e站通越南服务站”，与阿联酋迪拜IFZA自由贸易区签署战略合作协议，这意味着前海企业“出海”又有了新的“根据地”。

在前海国际人才港，这里提供着一站式700项人才服务，外籍人才不出大楼便可在国际服务窗口几乎办理所有事项，并有工作人员提供双语服务。“我没想到还可以如此方便！”美国友人其诗闻Join Alysa首次体验服务不由得感叹道。

在“创新圈”领域，前海将聚焦招外、招大、招战、招新，以企业研发中心为抓手，继续大力招引世界500强、中国500强企业，不断提升产业发展能级和国际竞争力。

前海的生活圈建设则在硬件与软件同步发力。23万平方米的K11艺术购物中心内，国际品牌与本土设计交融共生；公共场所双语标识经外籍人士评估优化，嘉里中心等社区升级国际化物业服务；9所国际学校和10家医疗机构组成的服务网络，让外籍人才享受国际接轨的教育医疗服务。

更值得期待的是，全球规模最大的室内滑雪场——前海冰雪世界、全国最大的书城文化综合体——湾区书城等重点项目将陆续建成投入使用，从蛇口海上世界到宝安海上田园，68公里西部黄金岸线人气越来越旺、活力越来越足。“真正吸引外国人来的，是这里有好玩的地方、有有趣的事情可做。”将公司注册在前海的澳大利亚博主蒂姆（Tim Ramak）说道。

前海的“国际朋友圈”正在越扩越大。除了连续两届举办大湾区-东盟经济合作论坛，英中贸易协会也宣布今年11月在前海举办第二届“英国-粤港澳大湾区大会”。

同时，前海已吸引5家国际组织入驻，与70余家港澳及国际组织建立合作，国际合作伙伴数量比以往任何时候更多。接下来，前海将充分依托香港联通世界优势，提升自身国际化水平，以支持香港放大国际化优势和繁荣发展。

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对标世行新标提升国际营商环境

近年来，前海一直致力于打造国际化营商环境，普华永道和德勤曾多次给前海做营商环境评估，显示前海营商环境总分已接近香港、新加坡水平。

2023年，世界银行以“宜商环境”（BEE）评估体系取代旧有的“营商环境”（DB）指标，将监管效率、公共服务、市场准入等“制度型开放”要素权重提升。这一变革恰似一面镜子，映照出前海长期以来的国际视野与服务属性，也为其提供了更为清晰的探索方向。

面向未来，前海如何“百尺竿头更进一步”？

“在营商环境综合改革方面，前海将对标世界银行营商环境新评估体系，围绕经营场所、劳动力、纠纷解决等59个评价点，建立开放型市场准入体系，持续优化外商投资服务，以更大力度吸引和利用外资。”黄晓鹏表示，将进一步加强改革的整体谋划和系统集成，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的改革开放新高地。

此外，前海还将主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，进一步畅通资金要素跨境自由流动，深化推进跨国公司本外币一体化资金池业务、QFLP和QDIE试点，拓宽跨境双向投融资渠道。积极开展数字人民币跨境试点，探索扩大跨境电商、大宗商品等领域场景应用，形成科技-产业-金融良性循环。

对于前海应如何进一步深化国际化城区建设，丝路智谷研究院院长梁海明的回答与之“不谋而合”。“在全球经济形势复杂多变的背景下，作为全国最开放的城区之一，前海的国际化建设迎来了新的机遇。”梁海明说道。

他提出，前海未来可考虑扮演以下角色：国际经贸规则对接试验区，率先试点新型国际经贸规则；全球企业出海服务平台，帮助企业高效安全“走出去”“引进来”；国际化优质生活范本，以高水平国际化生活配套和滨海宜居环境为全球人才提供理想的工作与生活环境。

前海香港中文大学（深圳）公共政策学院教授及副院长肖耿建议探索更大胆的尝试——前海可联合香港在北部都会区设立叠加两地优势的超级特区，推动全要素流动。

“前海要成为世界产业链的枢纽，而不仅是跳板。”香港中文大学（深圳）教授郑永年的论断，道出“四个圈”战略的深意。在全球经贸规则重构的激流中，前海的探索昭示着中国开放的新逻辑：以制度兼容性赢得国际认同，用规则衔接力重塑竞争内核。

撰文：蔡敏玲

统筹：张玮

（图片：深圳前海）