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近日，《佛山市南海区国土空间总体规划（2021—2035年）》（下称《规划》）获广东省人民政府批复，这是国土空间规划体系改革后南海区首部总体规划，是南海未来发展的蓝图。
根据《规划》，南海将致力打造成为湾区智创蓝海、岭南活力都会，发挥国际科技创新中心承载地的重要支撑，全国先进制造业基地的重要组成部分，岭南山水人文活力区三大核心功能，到2035年，实现城市能级大幅提升，对广州都市圈和粤港澳大湾区建设的支撑作用更加凸显，形成广佛全域同城样板。全面建成现代化活力新南海，城乡高质量融合发展格局全面形成，人与自然和谐共生格局和绿色生产生活方式基本形成，地区历史文化底蕴、岭南特色进一步彰显，形成国家县域现代化典范。
到2050年，南海将全面建成可持续发展的现代化城区，实现社会保障、公共服务、人居环境全面优质普惠发展，各项指标达到现代化国家的先进水平，成为繁荣富裕、文明和谐、绿色低碳的湾区智创蓝海和岭南活力都会。
南海区国土空间总体格局规划图。
南海区国土空间总体格局规划图。
高效互联引领珠三角西岸发展
打造大湾区辐射大西南前沿阵地
大西南融入大湾区枢纽
南海地处广佛全域同城前沿，是粤港澳大湾区的重要组成，展望未来，南海在支撑区域协同发展方面将继续发挥重要作用。
对此，《规划》明确，南海将积极融入粤港澳大湾区网络化空间格局，加强与深圳中国特色社会主义先行示范区、横琴粤澳深度合作区、深圳前海深港合作区、河套深港科技创新合作区的战略互动。全方位融入环珠江口“黄金内湾”，形成粤港澳大湾区核心极点之一。
地处珠江西岸，背靠大西南广阔腹地，南海还将加强与珠江口跨江通道及东南向通道的联系，引领珠三角西岸发展。共建共享“轨道上的大湾区”，强化与环湾城市的高效互联，完善车站集疏运体系和综合交通枢纽配套，将佛山西站打造为大湾区西部枢纽门户。加快推进粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）建设，打造大湾区辐射大西南的前沿阵地和大西南融入大湾区的枢纽。
南海产业基础雄厚，未来将进一步融入大湾区创新与生产网络，全力参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，加快融入广深港澳科技创新走廊，承接大湾区优质产业资源，发挥广东金融高新区战略平台作用，建立“全球科技+港深研发+南海中试、制造+全球市场”的创新链网格局，推进港澳合作高端服务示范区建设。
南海区工业集聚区规划图。
南海区工业集聚区规划图。
具体而言，南海将积极对接深圳中国特色社会主义先行示范区建设，通过对接深中通道、南沙大桥，发挥佛山西站作为广州铁路客运枢纽“五主三辅”的西部枢纽地位和作用，同时争取增加佛山西站始发至深圳、珠海、香港的专线班次，畅通南海与深圳的快速交通联系。
推动“深圳创新+佛山产业”合作模式落地生根，南海将打造以文翰湖为中心的科技创意网络和创新产业集群，推进腾讯工业互联网粤港澳大湾区基地、深圳科技园佛山科创园等大湾区产业合作平台建设，发挥广东金融高新区国际金融后台基地优势，加强与深圳前海深港现代服务业合作区、深圳前海蛇口自贸片区联动发展。
作为广佛同城的桥头堡，南海将加快推进广佛全域同城发展，以城市功能对接耦合为核心，链接各大交通枢纽和发展平台，形成“纵贯南北、一带链接，联动东西、融湾同城”的广佛全域同城发展格局。
接下来，南海将以一轴一带共建广州都市圈，促进交通全域互联互通，开拓广佛产业合作新平台，促进广佛生态环境共治。着力推进“广州南站—佛山三龙湾—荔湾海龙围”先导区、“白云—南海”试验区、“荔湾—南海”试验区建设。
南海区中心城区空间结构规划图。
南海区中心城区空间结构规划图。
对外加快融入大湾区建设，对内南海也将加强佛山市内区际合作，强化与佛山市中心城区联动，包括与禅城深度融合，提升中心能级；与顺德全面协作，打造科创湾区；与三水共建佛北战新产业园，共保西江北江水源；与高明共同强化珠西枢纽，打造机场空铁经济带。
城镇开发边界面积631.84平方公里
构建“一主一副、两轴多点”城镇空间格局
《规划》还对如何优化国土空间开发保护进行了明确，南海将严守国土空间安全底线。科学划定生态保护红线，全区生态保护红线面积达57.19平方公里；合理划定城镇开发边界，全区城镇开发边界面积631.84平方公里。
南海区国土空间控制线规划图。
南海区国土空间控制线规划图。
在明确红线基础上，南海面向城乡融合高质量发展，实施农业空间、生态空间、城镇空间、产业空间“四集中”策略，引导农业空间集中连片、生态空间织补成网、城镇空间强心聚轴、产业空间集聚提质，推动国土空间布局全面优化。
在城镇空间建设方面，南海将着力构建“一主一副、两轴多点”城镇空间格局，“一主”是一个南海主中心，包括千灯湖、映月湖、文翰湖和广佛湾。
“一副”是一个南海副中心，包括博爱湖、佛山西站和仙湖片区。
“两轴”包括千灯湖城市发展轴和广佛全域同城发展轴，南海将推动千灯湖、映月湖、文翰湖片区联动发展，加快里湖片区开发建设，全力打造与一流城市相媲美的城市中轴。
“多点”包括南国桃园、里湖、听音湖、南海湾、儒林湾等多个综合性城市发展片区。
针对高标准规划建设中心城区，南海将着力构建“三核、两轴、一带、多片”的城镇空间结构，全面优化中心城区布局。
“三核”包括千灯湖服务核、枢纽新城商务核、三龙湾创新核，“两轴”即千灯湖城市发展轴、桂丹路—海八路城市服务轴，“一带”是指在广佛交界地区形成广佛同城示范带，“多片”即形成广佛湾、映月湖、文翰湖3个综合发展片区和“广州南站—佛山三龙湾—荔湾海龙围”先导区、“白云—南海”试验区等2个广佛高质量发展融合试验区。
在产业发展方面，南海将推动产业空间集聚提质，划定190平方公里工业用地控制线，打造42个万亩千亩工业集聚区和若干个主题产业园区。
聚焦把南海建成粤港澳大湾区战略性支柱产业集群、战略性新兴产业集群和岭南特色文旅新高地产业发展目标，南海将落实“三高四新”产业体系，打造以先进制造、现代服务为主，以生态文化旅游、现代物流为辅的四种类型产业集聚区，加快建立以先进制造为核心、以科技创新与战略性新兴产业为引领、以现代服务业为支撑的新型产业体系，推动南海区高质量发展。
构建开放畅达的区域立体交通网
打造100公里“最南海”的魅力展示带
面对未来，南海的发展离不开交通等要素支撑。
为了进一步加强与周边联动，南海将打造开放畅达的区域立体交通网，加快推动城际铁路建设，加强与邻近佛山站、广州站、广州南站等重要铁路枢纽的联系，形成“七横六纵”的高速公路网布局，加强与周边枢纽机场多方式多通道交通联系，推动航道和港口体系建设。
构建品质卓越的城市综合交通网，规划以城市轨道和有轨电车交通为骨干、多层次常规公交服务为主体的公共交通体系。构建“八横十三纵”的主干路网和“八横七纵”的快速路网，加密次、支路网。
此外，南海将构建“一带、一环、两横、一纵、多节点”的景观轴带与意象节点体系，打造100公里“最南海”的魅力展示带。以慢行游憩体系为基础，串联50公里西部人文水轴、25公里中部风情湖链、25公里东部都市水轴三个主题段落，让南海魅力可游可赏。
采写：南方+记者 孙景锋
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