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深圳市深汕特别合作区地处粤港澳大湾区向东辐射的战略节点，拥有69.8公里海岸线和1802平方公里海域，鲘门、小漠两大渔港水产资源丰富，渔业历史悠久，现有渔船881艘，渔业繁忙期停靠船只超千艘。
随着社会经济发展，海上劳资争议、船只碰撞等情况偶有发生，传统陆上治理模式难以覆盖流动性强、跨区域特征明显的海上纠纷，倒逼治理升级。
深汕特别合作区深入学习践行新时代“枫桥经验”，探索海洋经济与基层治理协同创新，发动和依靠群众、坚持矛盾不上交，通过机制重塑、科技赋能、多元共治，实现“渔事纠纷不上岸”。截至目前，深汕成功化解海上矛盾纠纷100余宗，实现“小事不出船、大事不出港”，并入选全国“2025城乡社区高质量发展典型案例”，形成深汕基层治理特色名片。
机制创新 构建“海上防线”，实现区域安定
改革创新，顶层设计是关键。深汕成立渔船渔港综合治理专班。推动小漠、鲘门办事处成立街道渔港渔船综合治理工作专班，按照属地管理和部门监管相结合原则，实行“街道+村居+渔业执法机构＋渔港管理机构”四位一体综合管理模式开展依港管船工作。充分考虑渔港特定自然环境、通航条件、渔船船型、渔民进出习惯等，健全完善渔港渔船调度指挥、岸台值班、矛盾纠纷、消防保卫、环境保洁、预警预报、险情处置等制度，编制港内安全事故应急预案及抢险救助预案，全面提升渔船渔港综合治理水平。
纲举目张，循序渐进。深汕科学构建三级响应网络。第一级：海上监管救援部门实施快反处置。小漠、鲘门办事处联动派出所、海综、海事、海警、消防等部门实施24小时全脱产驻港监管，常态化开展渔港及上岸点巡查，实施全天候全时段全区域监管。第二级：街道综治中心着力调解前置。街道党工委牵头，联动司法所、渔民协会等，成立“民安村渔事矛盾纠纷调解室”，建立渔事矛盾纠纷人民调解队伍，针对渔民无法化解的劳资争议、事故纠纷，靠前约谈双方，结合《渔业法》与村规民约进行调解。第三级：区综治中心高位统筹推动。联合应急、公安、检察院、法院等部门及法律专家团队，实行提级包案。对重大伤亡事故、跨区域权属争议、群体性矛盾纠纷，1日内成立专班，统筹全区资源力量推动矛盾纠纷源头化解，实现风险早发现、矛盾不上交、事故不升级，系统性提升渔港安全治理与矛盾调处效能。近3年，累计调处渔事纠纷40余起，收到群众赠送锦旗10面。
深汕坚持边探索边实践，全面进行海上网格化管理。推进渔港“港长制”中渔业网格化管理，建立健全渔船安全检查和网格化管理制度，编制定人联船工作台账，确保每艘本港籍渔船均有对应属地安全监管责任人员。建立渔船和渔民数据库，以“一船一档”方式记录在册渔船，落实网格渔船档案化管理。
网格员每月至少联合检查网格渔船一次，检查过程中通过手机端就可以将检查信息录入到智慧监管系统。通过对渔船的适航性、消防救生设备配备、违法情况等多维度信息进行研判，推进渔船分级管理，便于及时掌握渔船风险信息，实现第一时间回访并了解整改情况。
2024年10月以来，累计开展安全检查2721人次，登船检查3180艘次，发现渔船隐患719处，已全部完成整改。
科技赋能 打造“智慧中枢”，实现水域安全
值得一提的是，深汕创新建成渔船渔港智慧监管系统，逐步实现渔船渔港管理“智慧赋能”“一屏监管”，整合复用海防等部门原有72路监控资源，有效运用海防雷达、进出港识别、近岸光电云台进行联动观测，全面整合渔船参数、“AIS”轨迹、进出港数据等各类参数，实现实时监控、录像回放、越界报警、自动抓拍等功能。
利用渔港的云台摄像机，对渔船身份、停泊状态、进出港行为进行视频跟踪监控，通过对视频监控与“RFID”数据综合分析，实时记录渔船进出港情况。
基于电子围栏结合监控数据分析，后台智能判别越界捕捞、伏休期出海、非本港船舶识别、设备离线、非本地船进港等行为，实现智能告警。基于AI识别技术对渔民渔船信息、安全生产作业规范识别，违规人员、“三无”船舶等情况自动告警。
近两年，深汕已累计查扣涉渔“三无”船舶251艘并依法完成拆解工作，全面筑牢安全生产防线。
多元共治 培育“海上文明”，实现渔民安心
深汕还不断厚植基层治理文化底座，凝聚渔民共识。村委组建渔事矛盾纠纷人民调解队伍，推动行政、行业、村组织、群众相互协同，逐步将渔业治理经验转化为治理文化。
成立渔业协会提升自治能力，拓展渔民增富渠道。推动渔民通过资金或以渔船、渔机具、养殖证、捕捞证等作价入股渔业经营主体；提供最新渔业信息和技术服务，促进渔业产业的人才培养和技术创新，维护渔民权益，协助政府加强行业治理。
强化关心关爱构建保障体系。通过党建引领，推动建设渔港党群服务驿站，采取“1+N”工作模式，以1个高标准渔港党员活动阵地为核心，带动N个以渔民村为单位的流动党建活动阵地开展活动。推行党员干部联系渔民群众机制，通过党员干部带头、技术能手示范、渔民群众参与，对停靠渔港渔船实行“一船一档”“一人一册”管理，配齐便民医疗、渔民工具箱等服务设备，使得基层党建与渔业生产深度融合。同时，积极引入社会力量，为渔民解决实际困难，用一件件“暖心事”架起为民服务“连心桥”。
■延伸
“海上枫桥经验”带来三大蝶变
如今深汕“海上枫桥经验”成效初显，实现经济社会高质量发展三大蝶变。
基层治理之变。以“预防-调解-修复”全链条为核心，建立分级分类管理制度，明确纠纷处置流程和责任主体，通过“普法—教育—告诫—处罚-整改”五步执法程序实现柔性监管，推动矛盾化解从末端处置向源头防控延伸，海上安全事故和矛盾纠纷显著下降。近3年来，小漠渔港保持安全生产事故零发生。
空间格局之变。整合“船港海陆”立体网络，依托“一站式”多元解纷阵地，构建跨部门协同治理枢纽。运用“织网式”工作法，通过物联网监测、AI分析等技术强化智能监管，实现风险实时预警与快速响应，提升区域治理精准度。自系统上线以来，救援遇险渔船9艘，各类遇险人员25名。
文化生态之变。普法宣传与典型案例引导相结合，培育渔民法治意识，形成“共治共享”的海洋生态保护文化。基层自治组织如“护海志愿队”成为重要治理力量，公众参与海洋保护管理更加积极主动。百安村充分挖掘滨海资源优势，通过开办民宿、经营餐饮发展乡村旅游，壮大村集体经济，矛盾纠纷显著减少。凭借在乡村治理领域的突出成效，2023年百安村被授予“全国乡村治理示范村”荣誉称号。
撰文：李恒松 张立超 陶清清
受访单位供图
来源：南方日报
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