南方观察| 陆丰三甲一体化发展如何开局？

今年是“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）实现“三年初见成效”目标之年，也是陆丰三甲一体化发展战略的开局之年。4月2日，三甲地区临时联合党委揭牌成立后，迅速聚焦整体风貌提升，开展“百日攻坚”“1+4”行动（下称“百日攻坚”），高标准打造示范路线，推进三甲一体化发展迈出实质性步伐。这场镇域协同发展的“棋局”如何开局？南方+为您剖析！

识局：“三甲”的困境与优势

识局者生，只有真正了解自己所处的环境、面临的形势以及潜在的机遇与风险，才能作出明智的决策。

地处汕尾“东大门”的陆丰三甲地区（甲西、甲子、甲东）三镇，历史上本同属甲子镇所管辖，位于陆丰东南部，东、北隔瀛江与惠来县相望相连。从人口来看，三甲地区户籍人口38.95万人，占整个陆丰的五分之一；从面积来看，三甲地区总面积近200平方公里，约占整个陆丰的九分之一；从岸线资源来看，三甲地区海岸线长达41.5公里，接近整个陆丰的四分之一。

从产业发展情况来看，甲西镇农业基础扎实、甲子镇商贸繁荣、甲东镇坐拥新材料产业园，本应形成“工、商、农”互补的黄金三角。然而，三镇长期各自为战，甲西镇和甲东镇过半人口外出务工，面积最小的甲子镇却承载着18万常住人口，是汕尾市人口密度最大的乡镇。

资源分散、产业同质、基础设施落后的现状，让三甲地区陷入“小马拉大车”的发展困局，与其区位优势和资源优势不相匹配。

随着“百千万工程”的深入推进，事关区域协同的三甲一体化发展战略应运而生。“三甲一体化发展是以历史同源为基础、破解现实困境为目标的区域协同战略，是高质量发展的必然要求。”陆丰市委常委、三甲地区临时联合委员会党委书记陈景冰认为，要将三甲各镇从独立发展的“三条线”拧成协同发展的“一股劲”，才能真正推动三甲地区高质量发展。

破局：聚焦四大领域的“百日攻坚”

破局者存，需要勇气和决心，更需要智慧和策略。

“百日攻坚”便是三甲地区破局解困迈出的第一步。此次行动将人居环境整治、交通秩序整治、农房管控和社会治理四大领域视为突破口，看似“面子功夫”的背后实则有深谋远虑。

历史上，三甲地区曾因毒品问题严重被国家列为重点整治地区，社会治理欠账直接影响投资信心；“脏乱差”的环境有损区域形象，农房无序扩张吞噬发展空间……这些问题如同堵塞的毛细血管，制约着区域发展的“大循环”。

选择这四大攻坚方向，不只是打破僵局，更有长远考量。

——民生优先：以环境整治快速提升群众获得感，同步推进交通、供水、教育等方面基础设施提升，凝聚一体化共识；

——空间重构：通过农房管控和风貌提升，为产业布局、土地集约利用铺路；

——治理筑基：打击犯罪、化解矛盾，为长远发展营造稳定环境。

“三甲”地区示范线路规划设计。

“三甲”地区示范线路规划设计。

这一标本兼治的策略，既是破冰之举，更是为三甲一体化注入“加速度”的关键布局。

以点带线、以线带面的总体思路也十分巧妙。此次行动着力打造一条贯穿三甲全域的三甲一体化“示范路线”，实现“环境蝶变、治理升级、民心凝聚”。该路线总长21.43公里，辐射16个村，并通过32个节点项目构建起“点线面”联动的城乡更新体系，植入产业基因和文化自信——

新建的博社村农贸市场不仅能改善村容村貌和市场环境，还能带动周边商业发展；甲子文化广场、半径文体广场和甲东瀛江碧道的建设，不仅为居民提供休闲场所，还传承展示了当地文化；三甲政务服务中心的建设，将为三甲居民和企业提供更高效便捷的“一站式”服务……

盛夏的瀛江两岸，机械轰鸣声划破天际；甲子文体广场工地上，挖掘机昼夜不停进行土方作业；奎湖卡口附近，垃圾杂草被清理干净；广东第二师范学院的“名师天团”陆续进驻……如今放眼三甲地区，一处处工地热火朝天，一个个项目高歌猛进。

数据是最好的佐证。“百日攻坚”开展一个月以来，累计拆除私搭乱建、危旧房屋172处，完成外立面提升742间，开展交通整治行动32次。

掌局：“六个一体化”描绘协同发展蓝图

掌局者赢，掌局者不仅能识局、破局，还能在复杂的局势中协调各方资源，发挥各方优势，牢牢把握主动权，引领局势朝着有利于自己的方向发展。

在“百日攻坚”这场“速度与质量”的赛跑中，既有镇村干部“5+2”“白加黑”的奋战身影，也有乡亲们凝心聚力的桑梓情怀。5月4日，陆丰三甲地区临时联合党委组织召开“凝心聚力，共话桑梓”座谈会。陆丰市委副书记、市长郭立坚，全国政协常委、香港广东社团总会主席、恒裕集团董事局主席龚俊龙，汕尾市财政局原局长林献良等百余名乡亲代表齐聚一堂，共叙乡情、共商发展。

会上，乡亲代表们对家乡的变化深感振奋，并围绕产业发展、民生改善积极建言。龚俊龙提出，将发挥粤港澳大湾区资源优势，助力三甲地区对接高端产业与资本；多位企业家代表表示，将牵线引入五金配件、新材料等产业链项目，推动一二三产融合。

陈景冰表示，未来，三甲地区将围绕“空间格局、产业发展、道路交通、公共服务、基础设施、绿美生态”六大维度实施一体化工程，谋划长远发展。

当联合党委的机制突破行政壁垒，当“百日攻坚”重塑发展基底，三甲一体化不再只是地理空间的缝合，更是利用制度创新打破行政边界，通过统筹产业布局、打通交通动脉、共享公共服务，推动三甲地区从“拼图式发展”向“有机生命体”跃升。

期待百日之后，这里呈现的不仅是21公里示范路，更是交通圈、产业圈、生活圈“三圈融合”的镇域协同发展新蓝图！

南方+记者 陈欣欣