中央经济工作会议首提“坚持内需主导”，怎么看？

12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。每年一度的这场高层会议，向来被视为我国经济工作的“风向标”。

今年会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”放在明年8项重点任务之首。这延续了去年对工作安排的排序：2024年中央经济工作会议提出的9个任务中，排在首位的是“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”。

跟以往相比，今年不同的是：“内需主导”四个字，首次出现在中央经济工作会议通稿里。这有着怎样的考量？

“坚持内需主导”意味着什么？

扩大内需，既是应对外部冲击、稳定经济运行的有效途径，也是增强发展主动性的长久之策。

今年特别强调了内需的主导地位，意味着内需不再仅仅是要被“扩大”的领域，而是要成为牵引中国经济发展的核心主轴和基本盘。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中已经埋下伏笔：“促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式”。

2020年以来，中央经济工作会议连续5年对扩大内需进行部署。

从2020年提出“坚持扩大内需这个战略基点”，到2023年首次提出“内需主动力”，再到2024年提出“全方位扩大国内需求”并将其列为2025年九大重点任务之首，到今年提出“坚持内需主导”，意味着内需被赋予了越发重要的角色。

一方面，内需主导是主动应对外部环境变化所需。

“当前，我国经济面临不少挑战。”中国国际经济交流中心秘书长张永军表示，在外部环境变化影响加深、外需不稳定的背景下，要保持经济持续稳定发展，就必须坚持内需主导、重视扩大内需工作。

另一方面，我国已经形成强大的生产能力，亟待扩大内需来增强供需的适配性。

因此，扩大内需是有效对冲外部波动、确保经济韧性的重要举措，是破解国内需求不足、推动经济回升向好的关键抓手，还是构建新发展格局、实现高质量发展的长远之策。

消费如何提振

在拓展内需的工作安排中，首先便是提振消费。

对此，今年会议提出“深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。扩大优质商品和服务供给。优化‘两新’政策实施。清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力”。

消费，一头连着经济，一头连着民生。当前外部环境急剧变化，增强消费对经济增长的拉动作用，是加快构建新发展格局、实现高质量发展的重要抓手。

近年来，消费在经济发展中被赋予了更重要的地位，国家层面出台了系列政策。

今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，提出把提振消费摆到更加突出位置，从城乡居民增收促进行动、消费能力保障支持行动、服务消费提质惠民行动等8方面部署了30项重点任务。

今年11月，工业和信息化部等多个部门联合印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》。该方案提出，到2027年，消费品供给结构明显优化，形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点，打造一批富有文化内涵、享誉全球的高品质消费品。到2030年，供给与消费良性互动、相互促进的高质量发展格局基本形成，消费对经济增长的贡献率稳步提升。

如何提振消费？答案是从供需两端来着力。

从需求端看。

居民愿不愿意消费，很重要的一点是居民是否有能力消费。今年的会议提出“制定实施城乡居民增收计划”，这实际上就是从需求端发力，增强居民的消费能力。相比2024年“推动中低收入群体增收减负”的提法，今年的思路意味着增收政策将更加系统化和制度化，旨在稳定居民收入预期，解决“能消费”的根本问题。

近年来，我国大力实施“大规模设备更新”和“消费品以旧换新”。今年会议提出“优化‘两新’政策实施”，这既是对过去政策的延续，也意味着政策将有新的变化。

今年会议首次将 “清理消费领域不合理限制措施” 置于突出位置。这一部署，旨在通过减少市场壁垒、优化消费环境来激发服务消费增长，充分释放服务消费潜力。

从供给端看。

今年会议“扩大优质商品和服务供给”，旨在通过提升供给体系的质量和效率来满足人民日益增长的美好生活需要，并促进国内大循环的畅通。

推动投资止跌回稳

投资是内需的重要组成部分。

从我国全社会固定资产投资来看，2024年同比增长3.1%；今年一季度同比增长4.2%，但随后增幅下行——上半年同比增长2.8%，而今年前三季度同比下降0.5%。这是自2020年10月以来该指标首次出现负增长。1-10月投资同比下降1.7%，这意味着降幅有所扩大。

在这样的背景下，“推动投资止跌回稳”被摆上了议程。

今年会议提出“适当增加中央预算内投资规模”“优化实施‘两重’项目”“优化地方政府专项债券用途管理”“继续发挥新型政策性金融工具作用”等举措。

“当前，仍有必要扩大有效投资，并将‘投资于物’和‘投资于人’紧密结合。”粤开证券首席经济学家罗志恒表示，要更好地“投资于人”，就要将投资与人口流动、人口结构、提高人口生育率挂钩。

激发民间投资活力，是优化投资结构的重要方面。

从民间投资来看，2024年同比下降0.1%，今年一季度、上半年和前三季度分别同比增长6.0%、下降0.6%、下降3.1%。从中可以看出，今年民间投资下行有扩大趋势。

今年会议特别提出“有效激发民间投资活力”，这意味着明年将系统谋划促进民间投资的政策措施。

“落实好会议部署，各地要从扩大准入、打通堵点、强化保障等方面精准发力，持续拓宽民间投资空间，为民间投资营造稳定、可预期的制度环境，让民营企业愿投、能投、安心投。”国家发展改革委宏观经济研究院研究员张林山说。

《南方》杂志全媒体记者、南方+记者｜叶石界

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【文章来源】南方杂志党建频道