2026年中央一号文件有哪些新提法？

2月3日，《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》发布，强调努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好，为推进中国式现代化提供基础支撑。

这是党的十八大以来，第14个指导“三农”工作的中央一号文件。今年的中央一号文件里有哪些新提法？在“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）从“三年初见成效”到“五年显著变化”的承前启后关键之年，广东该如何落实好一号文件？南方+记者梳理重点。

新提法一

粮油生产：坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓

粮食安全，国之大者。如何稳定发展粮油生产，今年一号文件有个新提法值得关注——坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓。

其中，对于“产量产能一起抓”，文件明确要加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。对于广东来说，如何“坚持产量产能一起抓”，进一步挖掘粮食产能？

答案既可以在“地”上做文章，如高质量推进高标准农田建设，抓好春耕、秋收、冬种等关键农时生产等，也可以在“技”上下力气，如大面积推广水稻合理密植，因地制宜推广再生稻、节水抗旱稻等。例如，马铃薯、甘薯与鲜食玉米等特色品种盘活岭南冬闲田，“不与人争粮、不与粮争地”，成为全省粮油产业的重要补充，占据全国市场高地。

在华南农业大学水稻无人农场，无人驾驶收获作业机正在卸粮。南方+记者 李细华 摄

在华南农业大学水稻无人农场，无人驾驶收获作业机正在卸粮。南方+记者 李细华 摄

文件提出的“生产生态一起抓”，就是在抓牢粮食生产的同时，还要推广绿色生产和节水灌溉技术，发展生态低碳农业。在水稻生产环节，广东近年来推广紫云英等绿肥种植就是“坚持生产生态一起抓”的有益探索。前年冬天去年春天，全省推广种植45万亩紫云英，面积创近年来的新高。

“增产增收一起抓”，也就是说要保护和调动农民务农种粮积极性，“真正让种粮农民有钱挣、得实惠”。这里的政策“工具箱”也丰富多元，如强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，加大粮食主产区利益补偿力度，实施好粮食产销区省际横向利益补偿。

对广东来说，可以向下游推进粮食初加工、精深加工和副产物综合利用，做足做活“粮头食尾”“农头工尾”文章，以此来延伸产业链条，为农户增收拓展渠道。

新提法二

精准帮扶：把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施

今年一号文件首次将“实施常态化精准帮扶”单列成章，明确提出“把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定”。这意味着推动帮扶工作从阶段性安排向稳定性、规范性制度转型。

如何提升产业和就业帮扶实效？文件进一步明确，在产业帮扶方面，要分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整，发展具有市场竞争力的帮扶产业，并压实帮扶项目资产的常态化监管责任。在就业帮扶方面，要做好有组织劳务输出，用好帮扶车间、公益性岗位等渠道。

在这方面，广东已有探索。近年来，在驻镇帮镇扶村机制之下，全省各帮扶工作队坚持把持续巩固拓展脱贫攻坚成果作为首要任务，落地一批优质项目，有力提升被帮扶村自我“造血”功能，壮大了新型农村集体经济，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

包茂高速柏桥服务区。刘栋铭 杨建雄 摄

包茂高速柏桥服务区。刘栋铭 杨建雄 摄

社会力量参与是广东常态化精准帮扶的重要支撑。全省持续开展“6·30”助力乡村振兴活动、“千企帮千镇、万企兴万村”行动，有效促进城乡融合、双向奔赴。

文件还提出“拓展东西部协作领域”。作为经济大省，广东扛起东西部协作政治责任，结对帮扶广西、贵州2省区16市州99个脱贫县。2025年，广东向贵州拨付财政援助资金34.66亿元，向广西投入协作资金超百亿元，60%以上用于产业发展，并且打造了一批“带不走的产业集群”。

广东的这些探索，正是将常态化精准帮扶深度融入区域协调发展与乡村全面振兴大局的生动体现，为落实中央部署提供了先行经验。

新提法三

富民产业：推进乡村旅游提档升级，发展“小而美”文旅业态

今年的中央一号文件把农民增收摆在了十分突出的位置，强调积极促进农民稳定增收，并明确要培育壮大县域富民产业，首次提出推进乡村旅游提档升级，发展“小而美”文旅业态。

广东文旅资源丰富，加之毗邻港澳的区位优势，旅游消费市场潜力巨大。近年来，全省各地探索农文旅融合发展路径。

随着消费需求升级，乡村旅游亟需实现品质提档、内涵升级，“小而美”的文旅业态正成为市场新宠。

在江门开平市塘口镇塘口墟，这样的转型正在进行：废弃粮仓变书店、旧骑楼成民宿，每一栋建筑都成为新业态的“落脚点”，也成为游客的打卡点，地方通过新业态激活闲置资源，打通增收新链路。

开平碉楼。

开平碉楼。

广东的农文旅融合探索，也凸显“整县推进”的鲜明特色。全省先后分两批遴选的19个整县推进农文旅融合发展试点，催生了一批新业态、新场景，有效激活消费市场。

乡村产业发展的最终落脚点是造福村民。文件特别强调，拓展农民参与产业发展渠道和方式，完善公平分享产业发展收益机制。

这一要求，同样是广东农文旅融合发展的题中之义。在清远市佛冈汤塘村，250多座民居古韵犹存，又自带天然温泉优势，如今形成温泉民宿集聚区，年收入超3200万元，亦惠及当地村民。

未来，广东将加快推动农文旅融合发展试点取得新成效，以点带面推动全省其他地方农文旅体融合发展，将农文旅产业做成县域高质量发展的新兴支柱产业。

新提法四

公共服务：加强县域供给统筹

稳步推进基本公共服务均等化，是实现全体人民共同富裕的应有之义。

今年中央一号文件特别提出，加强县域基本公共服务供给统筹，并在教育、医疗、社保、养老等多个领域提出了具体的要求。

比如，稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，保留并办好必要的乡村小规模学校和幼儿园，实施县域普通高中振兴行动计划；实施医疗卫生强基工程，推进县级医院和重点中心乡镇卫生院提质升级，加强县区、基层医疗机构运行保障等。

近年来，广东在实施“百千万工程”中，把推进基本公共服务一体化作为其中一项重要任务，在全省37个县（市）开展以县城为重要载体的新型城镇化建设试点，着力提升县城的综合承载力和公共服务水平。

中国县域经济研究中心主任、中国农业大学教授张正河表示，广东通过“省级统筹、市县落实”的政策体系，围绕土地制度、公共服务、产业协同等关键领域开展先行先试，为县域产业发展提供了制度保障。

如今，县域公共服务水平明显提升。从教育、医疗领域的两组数据就可窥见变化：选取155所珠三角高中结对帮扶227所县域薄弱高中，推动104家省级三甲医院组团帮扶172家县级医院；2025年全省县中高考本科及特控上线率同比提升0.6%、0.3%，县级公立综合医院均达到三级医院水平。

如何加强县域基本公共服务供给统筹？广东的举措很明确，比如，全面发力推进以县城为重要载体的城镇化建设，迭代开展现代化典型镇建设，科学有序推进农业转移人口市民化，组团式推进镇村片区建设。

南方+记者 黄进 张子俊 陈薇

制图：王悦阳 曾良科