“模拟美军入侵”：“第51州”阴影下，加拿大的不安与反制

南方周末记者 程海琴

责任编辑  姚忆江

2025年9月30日，特朗普在向美军高层发表讲话时，提议“加拿大加入美国，成为第51个州”，即可“免费享受”“金穹”导弹防御体系。

1969年，加拿大前总理皮埃尔·特鲁多对加美关系提出了一个著名比喻。“就像和一头大象睡觉。无论这头野兽多么友善、多么温顺……你都会受到它每一次抽搐和咕哝的影响。

“历史上的依赖与自主张力一直贯穿加美关系史。”刘丹向南方周末记者指出，自二战以来，加拿大在防务上深度嵌入北美防空司令部和北约体系，高度依赖美国；但同时又通过坚持联合国多边主义、在战争问题上保持相对独立的外交政策等方式维护主权认同。

当地时间2025年10月5日，加拿大不列颠哥伦比亚省维多利亚，加拿大海军四艘远程攻击型潜艇之一“科纳布鲁克”号潜艇（HMCS Corner Brook）的船员在“码头防务”活动上。图/视觉中国

据央视新闻2026年1月20日报道，两名加拿大政府高级官员透露，加拿大武装部队已在近期演练中模拟了美国对加拿大发动军事入侵，以及加拿大可能采取的应对方式。

加拿大是北约创始成员国，也是美国在北美防空司令部（NORAD）体系中的长期合作伙伴。报道称，这是加拿大军方一个世纪以来首次将“来自美国的攻击”纳入军事演练设想。

“加拿大在国防领域高度依赖美国，而美国近年来在国防战略规划上的不确定性，也增强了加方的不安。”教育部区域国别研究基地加拿大研究中心主任刘琛向南方周末记者分析，此次军演时间点确实具有一定特殊性，是美国国内政治不确定性与北美安全环境变化长期积累后的结果。

早在2025年9月30日，特朗普在向美军高层发表讲话时，便提议“加拿大加入美国，成为第51个州”，即可“免费享受”“金穹”导弹防御体系。

长久以来，加拿大都是美国的亲密伙伴。而如今，事情正在起变化。

全球环境基金咨询公司最新民调显示，57.9%的加拿大受访者认为，在委内瑞拉遭到入侵之后，加拿大面临被入侵的可能性正在上升。2025年夏天的另一项调查亦显示，多数加拿大人已将美国视为“最大威胁”。

当地时间2025年11月9日，拉脱维亚阿达日军事基地，北约驻拉脱维亚多国旅（MNB-LVA）的加拿大士兵参加“坚毅战士”军事演习。图/视觉中国

“模拟美军入侵”

据《环球时报》转载的加拿大官员说法，加拿大军事规划人员模拟的情境包括：美军自南部边境进入，在一周内甚至最快两天内控制加拿大陆上与海上的关键战略据点。

加方评估认为，加拿大既缺乏足够数量的军事人员，也缺乏可与美军对抗的先进装备，难以抵御常规军事进攻。因此，加军设想转向“非对称作战方式”，包括由小规模非正规部队或武装平民实施伏击、基础设施破坏、无人机袭扰以及游击式突袭等战术。

相关官员称，这类战术的目标在于给占领部队造成持续伤亡，从而抬高美方控制成本。不过，“这仍只是概念性与理论层面的情境推演，并非可执行作战计划”。

广东外语外贸大学区域国别研究院加拿大研究中心研究员刘丹告诉南方周末记者，加拿大国防和公共安全体系中长期采用“全情景覆盖评估”（all-hazards risk assessment）的规划方式，即在演练和预案中纳入各种极端但低概率的风险情境。

她认为，目前并无证据表明这次演练是针对某一具体政治事件的制度化回应。

“可以将其理解为加拿大军方遵循‘全情景覆盖’传统做法的一次军事演练，更多是测试指挥链、应急响应以及跨部门协调能力。”她同时指出，这也是加拿大总理马克·卡尼新政府上台后，首次较为系统的国防评估流程。

只是，这一技术性安排发生在一个高度敏感的时间点。刘丹表示，自2024年以来，美国对加拿大的威胁性言论与经济施压不断累积，再叠加国际安全环境变化，使得这次演练更容易被解读为加拿大正在强化安全战略自主性的信号。

多个民调数据显示，作为美国的近邻，加拿大的不安全感正在上升。

《参考消息》援引皮尤研究中心2025年的调查显示，64%的加拿大人对美国持负面看法，创二十多年来新高。约77%的受访者对特朗普总统缺乏信心，九成认为其“傲慢”，四分之三认为其“危险”。安格斯·里德研究所2025年10月的民调则显示，46%的加拿大人希望政府将美国视为“敌人或潜在威胁”。

2026开年以来，特朗普政府对西半球邻居挥起大棒。

先是强行控制委内瑞拉总统马杜罗，之后再次公开表达对“吞并”格陵兰岛的浓厚兴趣，借关税问题向加拿大施压等。在最新公布的《国家安全战略》中，毫不掩饰地提出，将确立并推行“门罗主义”的“特朗普方案”。

教育部区域国别研究基地加拿大研究中心主任刘琛向南方周末记者指出，加拿大在演练中纳入来自美国的极端情境，凸显了其在提出对美关系新理念时面临的两重困境。

一个是美国综合实力变化对盟友关系带来的冲击，盟友对美国长期安全承诺的稳定性产生疑虑。二是长期过度依赖美国，不利于加拿大在双边关系中捍卫自身利益。

刘琛指出，加拿大国内长期存在一种认知，即在与美国的关系中处于从属地位，“特朗普公开挑衅加拿大是美国的第五十一州，也正是因为加拿大综合实力受限，难以形成真正对等的关系”。

当地时间2026年1月22日，加拿大魁北克市，加拿大总理马克·卡尼举行新闻发布会。图/视觉中国

加拿大“掀桌”

尽管“模拟美国入侵”的设定引发高度关注，但也有研究美加关系的学者认为，将其理解为军事冲突即将发生的信号，并不符合现实判断。

“加拿大最大的问题其实不是军事安全，美国也不会贸然武装入侵加拿大。”复旦大学美国研究中心教授张家栋认为，对传统盟友体系内部动用武力，意味着更高的政治与制度成本，可能性极低。

不过，美加关系确实出现了裂痕的征兆，比如美国保守派常在诸多议题上批评加拿大。加拿大卡尼政府上台后，二者的分歧尤为明显。

就在“模拟军事入侵”事件曝光同时，美加领导人正在进行激烈的“隔空论战”。

在2026年达沃斯世界经济论坛年会上，加拿大总理马克·卡尼在演讲开篇就点出“全球秩序破裂”，他以加拿大为例，认为“中等强国”应协同行动，避免成为美国霸权的受害者。

卡尼在讲话中指出，所谓以规则为基础的国际秩序的说法并不完全正确，“强者会在对自己有利时凌驾于规则之上，贸易规则的执行也并非完全对称”。

演讲最后，卡尼总结道：“强者拥有他们的权力。但我们也拥有一些能力——不再假装，正视现实，增强国内实力，团结一致。”

卡尼的演讲引起了全场起立鼓掌，并迅速登上世界媒体头条。

《参考消息》援引《纽约时报》报道称，加拿大此番对特朗普“掀桌”，与其他对后者阿谀奉承，或因害怕激怒他而保持低调的国家形成鲜明对比。加拿大国内也对卡尼演讲一片赞扬，有人称其为二战以来加拿大总理发表的“最具影响力”的演讲。

一日后，特朗普迅速作出回应。

他在公开讲话中毫不客气地直呼卡尼的名字，声称“加拿大从美国得到了许多免费的东西，应该心存感激”。特朗普直言“加拿大靠美国生存”，并“点名”卡尼，在未来的发言中记住这一点。

1月22日晚，特朗普在社交媒体上宣布，已撤回对加拿大总理卡尼加入“和平委员会”的邀请。

张家栋指出，从美国保守派的视角看，过去美加关系之所以紧密，是因为双方在文化背景、政治制度以及安全与经济一体化方面高度相似，“那就是美国可以信赖的一个伙伴”。但近年来，加拿大在移民政策和社会结构上的变化，使其“不再是过去的加拿大”，未来甚至可能无法继续充当美国可靠的战略伙伴。

与此同时，美国政界频繁强调其承担了过高的全球安全成本，认为盟友在防务费用上投入不足。美国国内关于盟友“搭便车”的不满情绪也在持续上升，借机对盟友施压。

当地时间2025年11月11日，加拿大多伦多，宏利金融大厦外插满了加拿大国旗，以纪念逝世的退伍军人。据悉，这是加拿大年度退伍军人周活动的一部分。图/视觉中国

“睡在大象旁边”

1969年，加拿大前总理皮埃尔·特鲁多对加美关系提出了一个著名比喻。“就像和一头大象睡觉。无论这头野兽多么友善、多么温顺……你都会受到它每一次抽搐和咕哝的影响。”一位加拿大银行家也曾打过类似的比方：“美国伤风，加拿大就得打喷嚏。”

这样的描述，一定程度上折射了加拿大在对美关系中的结构性困境。它并非始于当代，而是贯穿于加美关系的历史进程之中。

杨令侠在《加拿大与美国关系史纲》中指出，从美国独立后，特别是19世纪末至第二次世界大战爆发前，英、美、加之间的“北大西洋三角格局”一直支配着加拿大的对外关系。彼时，加拿大在政治与外交上仍深受英国影响，同时又在经济和地缘上不断向美国靠拢。

加美直接外交关系始于20世纪初：1909年，加拿大在英国驻美大使馆内设立办事处，在英国监督下处理加美事务；1926年，加拿大开始向美国派出正式使节，两国外交关系由此进入相对独立的发展阶段。

二战期间及战后，随着英国国力衰落，这一三角格局逐渐转变为以美加双边关系为主导的结构。与此同时，美国对加拿大的经济影响迅速加深。

20世纪20年代初，美国在加投资已超过英国，美国书刊大量进入加拿大市场，美国电台广播也吸引了大批加拿大听众。到1948年，美国控制了加拿大39%的制造业资本，1957年这一比例上升至43%，在石油和天然气等新兴工业部门中甚至高达70%。经济结构的高度嵌入，使加拿大在发展路径上越来越难以脱离美国市场体系。

正是在这种深度依附与主权诉求并存的结构中，加拿大逐渐形成了一种特殊的安全与外交逻辑。

“历史上的依赖与自主张力一直贯穿加美关系史。”刘丹向南方周末记者指出，自二战以来，加拿大在防务上深度嵌入北美防空司令部和北约体系，高度依赖美国。但同时又通过坚持联合国多边主义、在战争问题上保持相对独立的外交政策等方式维护主权认同。

她认为，这种“安全依附中的自主逻辑”深刻影响了加拿大的防务制度设计，即在确保协同安全的同时，尽量保留相对独立的决策能力，“此次演练可视为该历史逻辑的延续，尤其是突出加拿大的国家应急主权意识”。

张家栋也认为，加拿大从成为自治领、拥有自身外交权开始，就一直面临一个问题：既需要依赖美国，又担心被美国完全包容甚至吸纳，从而丧失主体性，这个矛盾一直都在，这是一个长期存在的难题。

也正因如此，加拿大在经济深度绑定美国的同时，始终试图在制度与价值层面构建独立的国家认同。

刘琛指出，美加在经济等领域的结构性捆绑，使美国对加拿大施加的关税与贸易壁垒更容易产生放大效应和反噬影响，“但基于历史脉络，加拿大始终在坚定地构建、保持和发展独立的国家认同与加拿大精神，并在治理和公共政策领域形成了具有原创性的制度成果”。

刘琛举例称，在外交理念上，二战结束后加拿大提出“机能原则”（functional principle），主张让中小国家在具体事务领域平等参与国际治理。在此基础上又发展出“中等国家理论”（middle power theory），被国际关系学界视为对传统强权政治理论的重要突破。在全球经济治理方面，加拿大提出以和平、减贫、亲善与责任为导向的国际政治经济理念，并据此设计了非洲发展新型伙伴关系计划、加勒比合作计划等项目。

在文化政策层面，加拿大同样走出了一条与美国不同的发展路径。1971年，加拿大将多元文化主义确立为正式国家政策，1982年又将其写入宪法，被普遍视为最早系统推进文化包容制度化的西方国家之一。刘琛认为，这些制度实践在一定程度上构成了加拿大对抗被“同化”的软性边界，也是其长期维护国家主体性的核心支撑。

而在多数受访专家看来，从这一历史脉络回望，当下围绕军事演练和安全情境设定的争议，既是现实政治紧张的反映，也延续了加拿大在百余年对美相处中反复出现的核心命题——如何在无法远离的邻国身旁，既获得安全，又保持自我。

本期编辑：黄雨婕