潮州两会的“好声音”，哪些说到了你的心坎里？

2026年潮州市两会期间，全市人大代表、政协委员紧扣发展大局，积极履职建言。从古城业态引导规范、海洋经济融合发展，到传统产业转型升级、人才服务体系构建，一系列“金点子”直指发展关键。

潮州市人大代表认真听取政府工作报告。陈柔燕 摄

潮州市人大代表认真听取政府工作报告。陈柔燕 摄

这些诤言良策立足实际、着眼长远，既呼应宏观战略导向，又聚焦微观落地路径，切实传递基层关切与民众期盼，为潮州在新阶段的高质量发展汇智聚力。

文旅业态发展、古城申遗、资源活化等话题在两会期间被热议。

代表建议，潮州要建立古城准入导则、实施业态引导，以非住宅公房引领业态更新。陈锦煌 摄

代表建议，潮州要建立古城准入导则、实施业态引导，以非住宅公房引领业态更新。陈锦煌 摄

“建议潮州建立古城准入导则、实施业态引导，以非住宅公房引领业态更新。”围绕助力潮州古城申遗工作，潮州市人大代表、南方报业传媒集团潮州记者站站长苏仕日从商业业态引导的角度提出建议。

他观察到，由于缺乏业态引导，放任业态自由生长，如今潮州古城内扎堆开发同类业态、商业氛围过浓、网红化现象愈演愈烈，而潮州古城、潮州文化的原真性、独特性逐渐被削弱。游客难以从“千城一面”中感受古城精神内核，居住在古城内的居民也因此产生疏离感。这些问题与潮州古城申遗极不协调，整治和引导势在必行。

“潮州古城是文旅核心发展区、申遗主体，目前应由高速增长阶段转向高质量发展阶段。提升古城精细化管理的关键在于明确业态发展、功能分区，这也是主客共享的关键之一。”苏仕日建议市级立法进行商事登记改革，将古城范围内的商事主体资格与经营资格相分离。同时，实施《潮州古城商业业态控制导则》，明确鼓励与禁止的业态及范围。

此外，他建议摸清公房底数，建立古城范围内的公房业态更新导则。他认为潮州可借鉴鼓浪屿的成功经验，将古城内合适的物业公房优先用于引导发展博物馆、艺术馆、文化体验馆、美食街、特色书店、文创店等符合古城定位的优质业态，发挥其示范和辐射效应。

潮州市人大代表、潮州府城文化旅游投资集团有限公司总经理黄珂提出了《关于推进潮州市既有建筑活化利用改造的建议》。她聚焦于通过制度性突破，系统性盘活包括古城公房在内的全市闲置资源，为业态升级提供高质量空间载体。

在她看来，当前潮州大量闲置的老旧厂房、低效办公楼及古城区老旧住宅等既有建筑，具备转化为文旅消费、创新创业优质载体的巨大潜力。然而，由于缺乏全市统一的专项政策和功能转换正面清单，此类改造面临“审批无依据、标准不明确、流程不顺畅”等堵点，严重制约了社会资本投入的积极性，如工业厂房改商业美食城、老办公楼改民宿等常见改造项目难以有序推进。

她提到，参考同类城市数据，“既有建筑活化利用”类型的项目平均投资强度低于新建项目30%以上，建设周期缩短50%，且能保留城市历史肌理，实现“存量更新”与“文脉传承”双赢。

黄珂建议，潮州市应尽快研究出台既有建筑活化利用改造专项政策，并制定明确的“功能转换正面清单”。这不仅能从全市层面破解工业厂房、办公楼等建筑改造的共性难题，更能为古城内非住宅公房的定向更新提供权威的政策依据，推动大量闲置既有建筑转化为文旅消费、创新创业、民生服务等优质载体，为城市发展注入新动能。

海洋经济是潮州高质量发展的重要增长极。潮州市政协委员、中国人民银行潮州市分行三级调研员郑海强关注海上风电产业，提出潮州应创新产业融合模式，着力构建“风电+”共生体系，积极探索“风电+海洋牧场”“风电+绿氢”“风电+旅游”等多元化发展路径，将得天独厚的风能资源转化为实实在在的发展优势。

“当前，潮州海上风电发展处在从规划迈向实施的关键起步阶段。尽管坐拥粤东场址六、场址七等全国领先的风能资源区，发展潜力巨大，但产业实现‘从零到一’的突破仍面临现实挑战。”郑海强分析指出，主要困难集中在四个方面：一是本地产业链基础仍较薄弱，在装备制造、专业服务等关键环节积累不足；二是项目开发与海洋生态环境保护之间的平衡压力日益凸显；三是涉及渔业、旅游等多方利益的协调难度较大；四是所处海域台风等极端天气频繁，对项目设计与运营安全构成严峻考验。

他提出，在明确生态红线的基础上，产业发展的核心路径在于创新“风电+”融合模式。另外，健全风险防控与利益共享机制，制定适应本地特点的《潮州市海上风电抗台风设计建设指南》，探索建立渔民以“渔业资源补偿权益”入股、接受定向培训转型为专业运维人员等长效利益共享模式，构建多方参与的常态化沟通平台，及时公开环境监测数据与项目信息。

代表建议潮州可进一步强化海洋产业规划与科技支撑。殷惠佳 摄

代表建议潮州可进一步强化海洋产业规划与科技支撑。殷惠佳 摄

“通过科学谋划与创新驱动，让潮州海鲜游得更远、身价更高。”潮州市人大代表、柘林镇政府党建和组织人事办公室一级科员卢金耀认为，潮州可进一步强化海洋产业规划与科技支撑，推动传统养殖升级与精深加工发展，同时拓展“海洋+文旅”融合模式，将海洋资源优势转化为实实在在的富民产业。

在产业规划方面，他建议潮州尽快编制更具操作性的海洋经济发展专项实施方案，明确近海养殖、深远海探索、海产品加工、临港产业及滨海旅游等细分领域的发展目标、空间布局与实施路径。同时，强化科技支撑，积极对接更多省级以上海洋科研机构开展联合攻关与示范推广，并设立市级海洋产业科技项目，鼓励企业与科研单位合作，加速实用技术落地。

对于现代化海洋产业体系构建，卢金耀建议，在稳步扩大深水抗风浪网箱规模的同时，探索发展养殖工船等新型装备，推动养殖空间向深远海有序拓展；建设现代化加工园区，打造具有区域影响力的海洋食品产业集群。聚焦新兴临港产业，他建议以潮州港和海上风电、新能源等项目为依托，提前谋划与风电相关的装备维护、运营服务等产业链配套。

传统产业的转型升级，也是代表委员们关注的重点。

陶瓷是潮州的重要支柱产业，而见证潮州陶瓷业繁荣与发展的笔架山潮州窑遗址，是潮州陶瓷文化的重要载体。如何系统推进笔架山宋窑遗址的活化利用，促进陶瓷文化与旅游产业深度交融？潮州市人大代表、伟业陶瓷有限公司总经理助理黄伟权带来了他的建议。

在黄伟权看来，笔架山潮州窑遗址的文化价值与产业潜力尚未得到充分释放。目前，遗址仍以保护与初步展示为主，活化利用程度有限，深厚的历史底蕴和工艺精神未能有效转化为助推产业发展的动能和文旅亮点。

他建议，以笔架山窑址为核心，联动韩文公祠、韩山师范学院等相关文化资源，进行系统性文化挖掘与整合。针对遗址公园项目推进缓慢的问题，可考虑将其纳入潮州市重点招商引资项目库，引入专业团队策划运营。“盘活是关键。”黄伟权说，潮州不应止步于建设静态遗址公园，而应创造条件让千年窑火在科学保护下“重燃”，将文化转化为可持续的产业，“若能联动慧如公园连片开发，有望在韩江东岸形成文旅小镇，与对岸古城遥相呼应，构成一江两岸‘山水宋城’的文旅新亮点，为游客提供深度体验。”

他还建议推动传统祭窑活动与地方民俗如青龙庙会等活动有机结合，打造民俗文化周；探索保护与开发协调并进的新模式；扶持传统柴烧技艺的当代传承与适度产业化，筛选其中初具规模、基础较好的（如信靠龙窑等）作为重点扶持对象，推动其向规模化、规范化经营发展。

针对智能卫浴产业的发展困境，潮州市人大代表、广东樱井科技有限公司董事长黄洽明建议，设立专项扶持资金，重点支持行业龙头企业开展数字化深度改造、AI应用和自动化设备升级，打造智能制造示范标杆；统筹规划建设“智能卫浴关键零部件产业园”，构建自主可控的产业链供应链。技术方面，深化产学研用融合，聚焦智能产品升级、健康属性叠加等领域开展攻关，推动产品向“家庭智慧健康终端”转型。他还建议全域普及智能马桶，打造智能卫浴特色产业园。

潮州市人大代表、潮州市茶农协会会长魏继业对茶产业的发展提出建议。他提出，在凤凰镇等核心产区，规划建设集溯源认证、智能仓储、研发创新、品牌孵化、文化体验于一体的综合性产业服务平台，即“凤凰茶仓”，助力做强凤凰单丛茶全产业链，提升“世界工夫茶文化之乡”品牌影响力。

人才是发展第一资源。潮州市两会期间，不少代表委员将目光聚焦于人才工作上。

潮州市政协委员、潮州市创界现代化发展研究院院长谢海山呼吁“构建留学人才服务体系，助力破解潮州经济发展人才瓶颈”。他表示，当前潮州正处于产业转型升级关键阶段，但高层次人才缺口仍达3.2万人，其中留学人才占比不足5%，存在“引不进、留不住、用不好”等现实难题。

对此，谢海山提出了以“一会一园一中心”为核心架构的解决方案，即深化“留学人员联谊会”平台功能、规划建设留学人才创业就业园、设立留学人才服务中心。

他建议由潮州市委统战部牵头，联合潮州市人社、教育等部门健全“留学人员联谊会”组织治理结构，构建覆盖市、区、重点企业的三级工作网络，并建设动态更新的留学人才信息数据库，推动联谊会与政府政策建言通道常态化。此外，建议在潮州经济开发区选址约150亩土地，建设集标准厂房、孵化器、加速器于一体的留学人才创业就业园，重点面向智能制造、新材料等战略性新兴产业。园区可推行“双导师制”创业帮扶机制，并设立规模5000万元的创业引导基金，优先支持拥有核心技术的项目落地发展。

围绕打造留学人才服务中心，谢海山提出以“政府引导、社会参与”模式成立民办非企业单位，整合12个部门职能，实现20余项高频事项“一窗受理、并联办理、限时办结”。同步开发“潮州海归通”数字化服务平台，提供政策精准推送、在线申报办理等“掌上办”服务，逐步建立覆盖人才引进、创业、生活全周期的服务体系。

聚焦民生关切，针对基层医疗卫生机构人才结构性短缺的困境，潮州市人大代表、潮安区枫溪人民医院副院长许丽珊建议，建立全市“银发专家”资源库，重点发挥退休群体中优秀专家的传帮带作用，推动优质专家资源下沉基层。

她建议由潮州市人社局、卫健局牵头，统筹市级医院、高校及科研机构，遴选退休高级职称专家，组建市级“银发专家”信息库。通过信息化手段实现基层需求与专家专长精准匹配，并尊重专家个人意愿，实行双向选择。基层医疗机构可从中聘任专家，签订3—5年服务协议，明确坐诊、带教、科研指导等职责，并由市级财政专项补贴服务报酬，市级财政局负责资金监管与绩效评估。

另外，建议强化基层能力建设，推动市级医院与“银发专家”团队下沉基层，开展常见病诊疗、急救等实操培训；建立“基层检查、市级诊断”在线带教模式；对引入专家成效突出的基层机构，给予设备与绩效激励。此外，做好政策保障与监督评估，设立市级财政专项资金，定期考核，确保政策落地见效。

撰文：许钰敏 叶彤 陈锦煌 纪金娜