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1月29日，茂名市茂南区委九届十次全会暨区委经济工作会议召开。这场会议备受关注——这不仅是“十五五”开局之年的第一次全会，还是新任区委书记梁剑辉到任后，首次代表区委常委会作工作报告。因此，报告中透出的新思路、新打法，尤为引人关注。
茂南区委九届十次全会暨区委经济工作会议召开。
茂南区委九届十次全会暨区委经济工作会议召开。
会议为茂南定下了明确目标：今年经济增长5%，争取GDP突破1200亿元。数字背后，是一个必须直面的问题：在“百县千镇万村高质量发展工程”纵深推进、区域竞争日趋激烈的背景下，茂南这个中心城区，该如何突围？
报告没有回避挑战，反而更清晰地指出了机遇，明确判断：茂南正处在“优势集聚的窗口期、动能升级的突破期、干事创业的黄金期”。那么，优势究竟在哪？
整份报告梳理出一条清晰主线——茂南的发展，关键在于打好产业、人口、区位、资源、政策这“五张牌”。这并非简单罗列家底，而是告诉全区：优势不会自动转化为胜势，必须靠实打实的行动，把手中的牌打好、打活。
第一张牌：产业牌
不只靠“油”，更要多元
一提起茂南，很多人第一反应还是“南方油城”。石油化工，确实是这里最厚重的底色。
这份家底现在怎么样了？报告中给出了答案：茂南石化工业园稳居全国百强，投资巨大的炼油转型升级项目，工程量已完成超40%。这个“老大哥”不仅没掉队，还在向精细化工、高性能材料这些更高价值的领域攀登。
茂南绿色石化产业集群实现“万亩千亿”目标。
茂南绿色石化产业集群实现“万亩千亿”目标。
但如果你以为茂南只有“油”，那可能就错过了它更丰富的一面。这次报告清晰地透露出一个信号：茂南的产业格局，已经悄然变阵。
除了“顶天立地”的大工业，这里还有“铺天盖地”的市场活力。超过14万家市场主体扎根在此，这个数字稳居全市第一。它们就是经济生态里最活跃的毛细血管。
变化也发生在田间地头和水塘里。过去常说“土特产”，现在变身“大产业”——“茂南罗非鱼”正在申请国家地理标志，整个罗非鱼产业已跻身国家现代农业产业园；千年“禄段古荔”也从历史中走出来，成了有品牌、讲标准的现代农业名片。
罗非鱼国家现代农业产业园涵盖茂南5镇1街道。图为茂南区公馆镇罗非鱼养殖场。
罗非鱼国家现代农业产业园涵盖茂南5镇1街道。图为茂南区公馆镇罗非鱼养殖场。
这些看似传统的行业，正在完成一场现代化的转身。
茂南的产业思路已经很清楚：一手稳住并升级石化这个“压舱石”，一手培育特色农业、激活万千中小企业，让经济的“百花”真正绽放。
第二张牌：人口牌
从“人山人海”到“人才留下”
茂南不大，587平方公里的面积。但住的人真不少——超过100万。
这意味着什么？简单说，走在茂南街上，你能感受到一种扑面而来的“人气”。
这种密度，本身就是一个巨大的市场。报告里算得很明白：这么多人生活在这里，每天要吃饭、要购物、要消费，这就是天然的优势。
所以茂南提出推进县域商业建设行动，挖掘城镇消费潜力，策划消费新场景，搞活夜间经济，本质上就是要让这份“人气”真正转化为“财气”。
文旅活力繁荣夜经济。
文旅活力繁荣夜经济。
但问题来了，这些人从哪来？更重要的是，怎么留下？
茂南手里握着一张好牌——这里有“一本三专”高校和职业院校集群，形成了自家的人才“摇篮”，每年都有大量年轻人从这里毕业。但过去有个尴尬，不少年轻人读完书，可能就到外地找工作了。
报告直面了这个问题，传递出一个务实的思路：不能只满足于“人多”，关键要变成“人才多”；不能只培养人，更要留住人、吸引人。
茂南区油城墟簸箕巷一河两岸游人如织。周泽佳 摄
茂南区油城墟簸箕巷一河两岸游人如织。周泽佳 摄
报告中有几条清晰的路径——
发展智能制造、低空经济，是用新产业、好岗位来“引人”；
规划建设“最懂年轻人”的创意生活空间，是用好的生活环境、城市氛围来“留人”；
推动营商环境向大湾区看齐，则是从根本上提升发展的软实力。
城市竞争，归根到底是人的竞争。“十五五”新起点上，茂南既要成为百万人口安居的家园，也要成为一个能让年轻人看到希望、让创业者感到机会、让各类人才愿意扎根的热土。
从“人山人海”到“人才留下”，这条路走通了，茂南的未来就真正有了底气。
第三张牌：区位牌
从“途经点”到“目的地”
茂南在哪里？翻开地图，一眼就能看到——茂名市中心。但今天的茂南，正在重新定义自己的位置。
交通的改变最为直观。广湛高铁开通后，到广州的时间缩短到了1小时左右，茂南正式进入了“大湾区1小时生活圈”。茂吴高速即将动工，意味着环城高速最后一段“缺口”即将补齐。往南40分钟左右，就能到达茂名港和国际机场。
茂名南站开通运营，茂南正式进入了“大湾区1小时生活圈”。
茂名南站开通运营，茂南正式进入了“大湾区1小时生活圈”。
以前总说“交通便利”，未来已是“四通八达”。
报告也说得很清醒：路通了，不代表价值就来了。关键是怎么让“过路人”变成“留下来的人”，让“流经”的资源变成“扎根”的产业。
茂南现在想的，不只是修路架桥这么简单，而是系统谋划“通道经济”如何升级为“枢纽经济”。
几个具体的方向很重要：规划建设“馆盛”产业带，升级专业市场集群，布局数字化的供应链产业园和中药材集散中心。
茂南打造1.5万亩承接产业有序转移主平台。黄林明 摄
茂南打造1.5万亩承接产业有序转移主平台。黄林明 摄
这些动作的共同点是，都在强化茂南的“平台”功能。要让货流、物流从这里经过，还要让它们在这里交易、加工、增值；要让人来来往往，更要创造机会让他们在这里就业、创业、生活。
说到底，茂南不愿只做一个便捷的“途经站”，而要成为一个有吸引力的“目的地”。
当交通优势真正转化为经济优势时，茂南在粤西发展格局中的角色，就不再仅仅是地理上的“中心”，而是功能上的“支点”。
这步棋下好了，整个区域的发展格局都可能被改写。
第四张牌：资源牌
告别“挖矿卖土”，转向“点石成金”
一提到资源型地区，很多人脑海中会浮现出这样的画面：机器轰鸣，尘土飞扬，原材料一车车运出去。
茂南确实有丰富的“家底”——全国第二的油页岩储量，数亿吨的高岭土资源。但现在的茂南，正彻底改变这种“靠山吃山”的传统玩法。
中高茂名高岭土产业园。
中高茂名高岭土产业园。
从“挖矿卖土”转向“点石成金”，将是一场发展理念的根本转变。
最能说明这种转变的，是中高茂名高岭土产业园的变化。过去，这里主要进行开采与粗加工，产品以“吨”为单位运往外地。如今走进园区，年产60万吨的高岭土功能材料生产线已经投产，一条从开采、精深加工到高端应用的全产业链已然形成。更关键的是，整个生产过程实现了自动化，标准直接与国际接轨。这意味着，同样一吨高岭土，创造的价值已是天壤之别。
变化不止于工厂内部。2024年，中国非金属矿工业大会选择在茂南召开。这个行业顶级会议在此落地，本身就是一个强烈的信号：茂南正从产业链的底端向上攀登，从单纯的原料供应地，转变为具有行业话语权与技术影响力的价值平台。
2024中国非金属矿工业大会在茂南区召开，现场发布《茂南高岭土产业发展白皮书》。
2024中国非金属矿工业大会在茂南区召开，现场发布《茂南高岭土产业发展白皮书》。
当然，资源开发始终绕不开一个根本问题：如何与生态共存？报告对此态度鲜明——所有资源开发，都必须置于“绿美茂南”的总体框架下。
打造“无废城市”的目标，与其说是一种约束，不如说是一种更高形态的发展宣言。环保不再是成本，而是竞争力的核心部分。
说到底，茂南正在下一盘很大的棋：它要让地下的宝藏，不再只是换取眼前收入的“原始资本”，而要变成支撑长远发展的“绿色股份”。这条路走通了，资源型城市的转型就有了真正的“茂南方案”。
第五张牌：政策牌
做有准备的“实干家”
都说政策是东风，但风来了，帆准备好了吗？
这份报告里，茂南展现出一种难得的清醒——机遇面前，既要抬头看天，也要低头赶路。
报告中提到了两个层面的“东风”。一个是国家层面的“两重”“两新”等宏观政策持续加力。另一个是茂名市委、市政府在项目、资金、制度上给予的实实在在倾斜。
但报告没有停留在“等风来”，而是着重讲了如何“扬起帆”。
风向标，最终要落在具体的项目上。报告里提到了几个正在推进的标志性项目：华南野生动物园、阳光100“彩世界”……这些不只有名字，还是政策落地、资金到位、各方协同的结果。
茂名阳光100“彩世界”项目效果图。
茂名阳光100“彩世界”项目效果图。
一个生动的例子是罗非鱼产业的“政银保担”模式——政府、银行、保险、担保机构联动，解决了养殖户贷款难的老问题。这个由基层摸索出来的创新，被当作典型案例推广，正说明好的政策设计，往往源于一线实践。
钱从哪里来？报告里有个数字值得注意：专项债资金连续四年增长。这就像源头活水，为重大基础设施建设注入了关键动力。
但光有钱还不行，报告里说得实在：打通政策“最后一公里”，有时候要靠刀刃向内的改革。比如深化园区管理体制、创新招商机制、探索“股权投资”新模式，这些都是要打破旧有框架，让体制机制更灵活，真正把外部机遇转化为内部活力。
佛山（茂名）产业专业合作园（茂南片区）金塘产业园。黄林明 摄
佛山（茂名）产业专业合作园（茂南片区）金塘产业园。黄林明 摄
从对接大湾区资源，到深化与禅城等地的协作，茂南展现出的是一种“实干家”姿态：不空谈机遇，而是研究怎么把机遇接住、用好。
说到底，政策优势不会自动变现，它只青睐那些方向把得准、工作做得实、改革敢碰硬的人。
茂南能不能成为这样的“优等生”，就看这“五张牌”接下来怎么打了。
五张牌
怎么打成“一副好牌”？
茂南梳理出的这五张牌——产业、人口、区位、资源、政策，每一张单独看，都不算独一无二，很多地方可能也有类似的禀赋。茂南真正的考验在于，怎么把它们打出“组合拳”的效果。
这五张牌，本身是环环相扣的。比如，产业升级需要人才，而人才愿不愿意来、留不留得下，又看有没有好产业、好环境。交通枢纽能放大资源的市场价值，而政策红利能不能接得住，又取决于内部的改革和执行力。
露天矿生态公园从生态修复到业态发展，见证着茂南蝶变。
露天矿生态公园从生态修复到业态发展，见证着茂南蝶变。
它们不是五个孤立的优势，更像一个彼此咬合、互相驱动的齿轮组。
报告也坦率地指出转动齿轮组所面临的阻力：工业新动能还不够强、城乡发展不够协调、财政压力不小……这些都不是新问题，但放在“优势窗口期”的背景下，就显得更加紧迫。
梳理优势，恰恰是为了更清醒地看到，哪些短板正在制约优势的发挥。
接下来的工作，可能远不止是“发挥优势”那么简单，而更像一个系统的“调度工程”：在推动产业升级时，要同步考虑人才政策；在建设交通枢纽时，要提前谋划产业布局；在争取政策资源时，要同步改革自身的体制机制，要求的是全局思维和协同发力。
“十五五”的序幕已经拉开。牌局的结果不取决于规划得多完美，而取决于每一张牌如何被具体地、创造性地打出去。
当产业的引擎、人才的活水、交通的血脉、资源的禀赋和政策的东风，真正同频共振、发生“化学反应”之时，一个不只是“地理中心”，也是“发展高地”的茂南，才会从蓝图走进现实。这需要时间，还需要所有“持牌者”的智慧、担当与实干。
撰文：叶洁 通讯员 朱爵海 黄文聪
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