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“建立宠物医疗‘医保目录’和DRGS（按病种付费）参考标准”“建立宠物数字身份证”……今年广东省两会期间，省人大代表、中国平安财产保险股份有限公司总公司副总经理丁珂珂提交了一份关于促进宠物行业高质量发展的建议。
她指出，当前我国城镇宠物（犬猫）数量已超过1.2亿只，宠物消费市场规模突破3000亿元，持续升温的“它经济”呈现出规模扩张与需求升级并行的态势，公众对动物福利的关注度、宠物健康保障、规范饲养等服务的需求激增，但与此同时，经济发展与社会治理滞后的矛盾也逐渐显现。“当前亟需通过制度完善与技术创新破解发展困局”，为此她提出了多条具体的建议。
广东省人大代表丁珂珂提出关于促进宠物行业高质量发展的建议。
广东省人大代表丁珂珂提出关于促进宠物行业高质量发展的建议。
填补立法配套
推行“养犬许可证+强制保险”制度
“宠物保护与管理的专门立法缺失，导致从业者资质审核、宠物繁育售卖等环节缺乏明确规范。”丁珂珂指出，法律缺位造成宠物相关执法难和维权难，宠物伤人、扰民等纠纷处理缺少明确依据，烈性犬豢养、异宠私养带来的公共安全隐患难以有效管控。
她建议，要加快出台地方性法规，明确动物管理规范，推动繁育养殖、交易和医疗等服务全链条标准化、规范化。“可以借鉴机动车管理经验，在省内试点‘养犬许可证+强制责任保险’制度，针对烈性犬、大型犬等高风险宠物，将购买宠物责任险作为养犬登记的前置条件。”她认为，这些举措将有效化解宠物伤人民事赔偿纠纷。
完善行业监管
推行宠物芯片与宠物“医保目录”
针对上游养殖与活体交易市场混乱，宠物医疗“看病贵”、服务质量参差不齐等问题，丁珂珂围绕强化产业全链条监管和规范行业市场秩序提出多条建议。
具体包括，规范全省宠物繁殖交易环节，建立从业者登记与岗前培训制度，推行宠物芯片登记，记录每一只宠物的来源；
制定出台《广东省小动物诊疗分级管理办法》《广东省宠物常见疾病诊疗规范》等规章制度，探索建立宠物医疗“医保目录”和DRGS（按病种付费）参考标准，进而遏制宠物医疗费用的不合理上涨；
推动跨部门监管联动，建立广东省宠物行业联合监管机制，针对医疗乱象、虚假交易等问题开展专项整治。
治理流浪动物
建立诱捕绝育和收容领养机制
近年来，随着宠物数量的增加，流浪动物数量也在持续增长，对公共卫生和生态环境构成潜在威胁。城市流浪动物问题也已经成为城市治理难题。丁珂珂认为，问题的核心是源头管控不到位和宠物弃养成本低，管理权责模糊，缺乏规范的治理手段。
她建议，需要创新流浪动物治理模式，制定出台《广东省流浪动物城市管理指南》，明确流浪动物捕捉、绝育、救助、收容领养的全流程规范；推广TNR（诱捕-绝育-放归）模式，建立“政府引导+社会参与”的收容领养机制；还可以探索保险公司与动物救助中心合作，推出“第三方责任险+流浪动物救助险”组合产品。“可以将流浪动物领养与疫苗接种、芯片植入、保险投保绑定，为完成防疫的宠物降低保险费率，实现防疫与风控双赢。”
强化数智支撑
建立宠物“数字身份证”
“宠物全生命周期数据未实现互联互通，繁育、交易、免疫、就医等环节数据割裂，无法为监管、保险、治理提供有效支撑。”丁珂珂指出，当前宠物行业数字化建设滞后制约着行业发展。
她建议，在省内普及宠物身份识别技术，推广鼻纹识别、虹膜识别、植入式智能芯片等应用；建立全省统一的宠物“数字身份证”，依托数字化平台建立全生命周期档案，记录宠物从繁育、交易、免疫、就医到殡葬的全流程数据，实现“一宠一码”全生命周期追溯，为监管、保险、防疫提供数据支撑；同时构建一体化的数字服务平台，提供线上问诊、电子处方、自动续药、快速配送、保险理赔等服务，提升广东省宠物行业服务效率与宠主体验。
从“媒体+”广货行天下·首届大湾区宠物行业年度盛典暨宠物年货节上高规格的研讨论坛和对接合作，到省人大代表为行业高质量发展奔走呼告，当前，广东正凭借完备的产业链条、活跃的创新生态、庞大的消费市场和包容的发展环境，成为宠物产业高质量发展的引领区和“黄金沃土”，不断引领产业向更规范健康、更创新智能、更有爱和温暖的方向迈进。
采写：南方农村报记者 李国华
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