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中山市推进“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）探新路。近日，中山召开推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展现场会。会议专门设置了一个特殊环节。会前，中山市领导带领镇街、市相关部门负责人组成20个调研组，先后前往23镇街开展“交叉调研”，以此促进各镇村互相交流、学习经验、反思不足、研究办法，在全市上下营造比学赶超的火热氛围。
好的做法好在哪？共性问题如何破？短板工作咋提升？交叉调研组一路走，一路看，一路议，一起谈，为“百千万工程”的一线实践点赞、支招。百舸争流，千帆竞发。在“强镇兴村”赛道上，中山各镇街探索城乡区域协调发展的步伐越来越快，并逐渐形成了一批可复制的经验。
深入一线“取真经”
特色产业平台赋能镇域经济
走进位于中山黄圃镇的中山智能家电产业园（大岑片区），雪乐电器、昊森热能、威锦电器等产业园项目相继落成并投入生产运营，为千亩连片的产业项目带来勃勃生机。
这片曾经“长”满破旧锌铁棚、遍布“小散乱污”厂房的小岛，建起千亩连片现代化产业园。根据估算，项目第一阶段改造完成后，大岑村村集体收入增长约6倍，股民人均租金收入将比改造前增长5倍。
产业升级更有方向、村民腰包更鼓，2023年，大岑村入选省“百千万工程”首批典型村。调研组成员表示，黄圃镇要继续以“工改”为突破口，做大做强镇域经济，全力打造中山北部制造业基地。
作为“关键一子”，“工改”推动中山“百千万工程”“满盘活”，带动产业凤凰涅槃、城乡形态脱胎换骨。
在古镇镇，调研组实地走访了曹一天宏光电工业园“工改”项目，一组数据令调研组印象深刻：9幢崭新的高标准厂房拔地而起，预计年产值比改造前增长40倍以上，税收增长20倍以上，村集体收入增长3倍多。
在三角镇，美丽“工改”园区让人眼前一亮。焕然一新网球场、音乐悠扬的咖啡馆、人来人往的餐厅……民森科技园内，住宅、餐厅、医院、学校、商超等配套设施一应俱全，生态观光带多了，周边环境美了，生产、生活、生态实现有机融合。
三角镇民森科技园。 南方+ 叶志文 拍摄
三角镇民森科技园。 南方+ 叶志文 拍摄
作为中山的工业大镇、经济重镇，小榄镇创新打造六个“全市第一”的工改模式，整理低效工业用地超5700亩， 建成高标准厂房超400万平方米， 累计推动130宗“工改”项目动工建设。
中山市委书记郭文海指出，中山要以“工改”为突破口，下大力气，打破镇街行政区划界限，集中力量打造3—5个产业园示范标杆，腾出更多连片大空间，统筹推进强镇优势产业和富民兴村产业，推动镇村经济高质量发展。
打好特色产业牌，既要注重资源禀赋，又要做好融合文章。在中山南部的神湾镇，一垄垄神湾菠萝田从丫髻山的半山腰，层层叠叠延伸到山脚下，一幅美丽生态画卷跃然眼前。
调研组指出，神湾镇要高质量推进神湾菠萝现代产业园、丫髻山宥南旅游景区建设，结合传统民俗文化、美景美食和优势产业等资源禀赋，积极打造“一村一景”“一村一韵”，构建“农业+文化+旅游”多元融合业态，持续带旺乡村人气。
大力发展现代农业，中山农业产业有基础，也有未来：黄圃腊味、横栏花木、小榄东升脆肉鲩、三角生鱼、石岐乳鸽、神湾菠萝畅销全国、驰名全国。未来，中山将持续谋深做实十大农业产业平台，大力招商引资，培育发展农业龙头企业，持续做好“土特产”文章，擦亮“中山香农”区域品牌，做大做强现代农业产业集群，加快推动一二三产融合发展。
众人拾柴火焰高
党群齐心点亮美丽乡村
沿着古镇镇冈南村漫步，舒适和惬意涌上心头。两旁的民居换了新装，灰瓦白墙的设计典雅大方，绿美庭院生机盎然……
今年以来，冈南村积极推进“百千万工程”走深走实，村民积极参与共建美丽乡村，一面拆除危旧废弃房屋、露天厕所、乱搭乱建房屋，一面新建房屋的外立面、小公园、小菜园，冈南村的华丽变身因此拉开了序幕。
“一开始，我们跟大家说建设好了村子大家都受益。村民嘴上都说支持，但具体行动时，一些村民便开始沉默了。”冈南村的干部发现推进和美乡村建设并非易事。
村民是乡村的“主人翁”，解决美丽乡村建设难题，还需了解村民的顾虑，转变村民们的观念。于是，冈南村充分发挥十大网格党支部作用，村“两委”干部主动带头分组走村入户，挨家挨户地摸清村民的诉求，同时为他们讲解相关政策，避免造成误解。
“如果把这些旧的房屋拆掉，设计成小花园、小果园，又美观又有收获，自己看着还舒服，你看看是不是很值得？”
“房屋外立面建设不需要你们出全部的钱，政府有补贴。你现在不装，错过时间了还要白出很多钱了。”
……
针对村民最关心的资金、效果及维护三个问题，冈南村结合村历史沿革和人文风貌，结合落户走访认真听取各方意见，充分考虑村庄特色、周边环境等因素制定“一房一策”，确保农房建设与村民实际使用、村自然风貌相协调。同时，依托党建网格综合治理体系，跟踪处理农房改造后续维护问题，打消村民对改造效果及后续维护的顾虑。
在3天的时间内，冈南村就完成了23户100余名村民的动员工作，并在一周内完成相关手续动工建设，高效完成了第一批农房风貌提升的群众工作。
调研组发现，坚持走好群众路线，依靠群众、问计群众、惠及群众，这一思路为中山推进农村风貌管控和人居环境提升工作打开了一扇窗。
三乡镇探索成立“巾帼四小园”志愿管护队、实施美丽庭院建设积分制等方式，动员群众家庭自觉认养房前屋后的四小园、自发建设美丽庭院；民众街道接源村党群同心，走出一条“低成本、效果佳、精治理”农房风貌改造的新路子，吸引众多游客前来打卡；东凤镇穗成村携手镇内美术老师、大学生巧妙地将村民闲置的轮胎等进行“变废为宝”，改造成农房风貌片区串珠成链的风景线……
农房风貌是人居环境的底色，也是地域文化的重要载体。在神湾镇调研时，调研组强调，要抓好农房风貌管控提升，坚持管控增量和优化存量同向发力，突出“本土化”。
为保留水乡特色，神湾镇采取“清、拆、洗、绿、美、改”六大举措，按照侨乡骑楼、新岭南、疍家水乡设计风格，累计完成农房风貌改造提升103户，实现了从建筑空间到公共空间的整体提升，农房风貌与周边环境、本土文化浑然一体、相得益彰。
在著名侨乡中山南区，新旧建筑混杂，既有百年侨房，也有传统民居，农房改造提升不能机械化地“一刀切”，更不能千篇一律地改。
中山南区曹边村。 南方+ 叶志文 拍摄
中山南区曹边村。 南方+ 叶志文 拍摄
在农房风貌管控提升行动上，南区街道通过“先易后难、先急后缓，一村一策、一房一案”的策略活化侨房，华立大街沿街农房焕然一新，柴火柜、绿植花箱装点千家万户，实现沿街风貌大提升。
近日，中山市南区街道启动百间农房风貌管控提升工作，首批将对约170间农房进行改造提升，改造面积约6万平方米。南区街道相关负责人表示，下一步，南区将以打造农房风貌管控提升示范样板，让村民群众看到实实在在的变化，示范带动群众共同参与，推动农房风貌从“一片美”向“全域美”提升，逐步实现农村全域存量农房风貌管控提升。
抓住典型剖“麻雀”
“民生之盼”变“民生之赞”
中山“百千万工程”的全面推进，不是“新瓶装旧酒”，而是以改革创新为引领，根据实际问题，去打破藩篱，解决实际问题。在走访过程中，调研组抓住典型改革案例剖“麻雀”，聚焦人民群众的急难愁盼问题探寻解决之道。
西山布匹市场是破解发展难题的一个典型案例。该市场曾是三乡镇面积最大、环境最差、群众改造需求最强烈的布匹批发销售聚集区，“低、小、散、乱”厂企和作坊式店铺170余家，长期存在消防安全隐患、占道经营、市场经营秩序混乱等问题。
2022年起，依托中山市低效工业园改造政策措施，三乡镇下定决心，推动西山布匹市场整体改造。目前130亩地块土地已清拆完毕、平整到位，正式启动招商，未来将打造成连片现代化工业产业园。
“这是‘工改’样板，也是‘三清三拆三整治’的样板。”中山市委书记郭文海现场点评。
调研组强调，改革的落脚点是让群众的幸福感在“家门口”实现升级。从就业到医疗，从城乡环境到公共服务，一个个“民生之盼”变“民生之赞”。
港口镇积极探索创新“妈妈岗”就业新模式，通过上线首个镇级“妈妈岗”女性灵活就业公益服务平台，在线下招聘会上专设“妈妈岗”咨询专区，引导企业打造“弹性工作+绩效考核”模式、人性化开设暑假儿童托管中心等。目前在整个港口镇，“妈妈岗”备案企业达41家，备案岗位超1500个。
西区街道在全市率先推进环卫绿化一体化改革，将原来的市街“两把扫帚”转变为一体治理，建立了覆盖各行政村的“村收集、镇转运、县处理”生活垃圾收运处置体系，有效提升了城乡环境卫生管理水平。
火炬开发区依托“粤平安”综合网格系统，搭建数字化智能化调度平台，利用云计算、大数据等手段，实现实时监控、实时调处，连续3年平安建设考评获优秀，获颁省级“平安鼎”。
以“小切口”改革促民生“大变化”，“香山长者饭堂”“香山书房”“香山新街市”等民生品牌项目也在中山各镇街涌现，不断擦亮民生幸福底色。
今年是“百千万工程”加力提速推进、实现全面突破的关键一年。交叉调研是改革成效的一次展示，也是深化改革的一次动员。调研组指出，中山各镇街要对标先进、比学赶超，打好改革“组合拳”，把民生实事办好办实，以群众可知可感的变化加快形成城乡区域协调发展新局面。
【样本】
借“工改”东风
广东首个“亿元村”实现数智蝶变
驱车走在中山市小榄镇永宁社区华中路上，一幢幢六七层高、干净整洁的高标准厂房依次排列。作为小榄镇永宁社区华中路低效工业园改造升级（下称“工改”）项目的示范区，该项目一期4栋厂房招商率达100%，二期5栋厂房已封顶。
小榄镇永宁社区曾是改革开放历程“先行一步”改革中走出的全省首个“亿元村”。如今，在“工改”这场改革中，永宁社区仍秉承着“闯将”精神，推动华中路、永宁工业大道等片区改造，以空间重构推动动能再造、产业转型。
以“工改”为抓手重新崛起工业之城，在中山村集体经济发展历程中留下浓墨重彩一笔的永宁社区，将再一次书写中山村镇以土地资源带动社区升值的新篇章。
招引投资额“10亿+”项目落户
“未来，新园区将用于生产燃气灶具、热水器、吸油烟机等，整体建成后将具备厨电产品超300万台的年生产能力。”华帝股份董事长兼总裁潘叶江满怀信心地说。
从小榄镇永宁社区空中俯瞰，以华帝智能产业园为中心，永宁工业大道一侧超600亩的连片工业用地正在发生从里到外的蝶变。这一“工改”项目的整体推进，将一个个存续史超过30年的锌铁棚工业区连根拔起。
华帝智能产业园。 南方+ 叶志文 拍摄
华帝智能产业园。 南方+ 叶志文 拍摄
占地面积约162亩的华帝智能产业园于2023年4月动工，目前正在开展竣工验收工作，预计明年上半年进入投产运营阶段。
“30多年来，华帝一直扎根中山，坚持厨卫专业化品牌发展，为了加快向百亿级企业进军，公司急需在新品类上扩大再生产。近年来，中山通过‘工改’腾挪出了大量的土地空间以支持本土企业增资扩容，这为公司发展提供了机遇。”潘叶江介绍，待新园区建成后，企业将进一步实现智能生产、智能仓储、智能物流产业链等生产模式，预计新增年产值达40亿元。
在华帝智能产业园旁，坚朗五金中山数字化智能化产业园的建设也在同步进行之中。这是继华帝智能产业园之后，永宁社区落地的第二个投资超10亿元的制造业项目，项目建成后年产值将不低于30亿元。
从“手无寸土”的困境里“破土重生”，通过“工改”向“小散乱污”的低效产业空间发起“决战”。如今的永宁社区已从“三来一补”的传统生产中循“新”而进，成为经济发展的新高地，企业转型升级的“福地”。
企业转型底气更足
从生产灯饰玻璃到主产智能锁钢化玻璃面板，再到液晶显示屏生产，不到三年时间，捷畅电子科技有限公司（下称“捷畅电子”）就实现了“三级跳”。在总经理林星星看来，公司业务逐年升级，得益于搬迁至“工改”新园区。
捷畅电子曾以生产玻璃压片产品为主，属于传统的灯饰配套产业，产值低下。“在以往的旧厂房里，客户看到那‘台风一吹，屋顶就刮跑’的生产环境，谁信我们有交付能力？更别说扩展新的业务了。”林星星说。
2022年，林星星将公司搬到了率先完工的小榄镇永宁社区华中路“工改”园区，开启了智能锁钢化玻璃面板业务的生产。2023年，企业进一步升级生产工序，生产出智能液晶屏，将产品更升一级。
如今，捷畅电子不仅在环境上焕然一新，客户群也整体高端化。“接下来，我们还会打造出集玻璃盖板、显示屏触摸屏、触控方案开发于一体的整套触摸产品，而不单单是一个屏幕配件。”林星星说。
站在华中路“工改”园区入口的小公园处仰望连排的高标准厂房，此时的新园区已摆脱产业低端等困境，不仅招引了优质的企业落户，还设置了大片绿化场地供员工休憩。
华中路“工改”园区内的小公园，是永宁社区去年新建的“四小园”之一。作为入选广东“百千万工程”首批典型村的社区，永宁社区在打造产业新城的同时，也将进一步擦亮“城乡美”的底色，立起小榄这座工业重镇的绿美门户。
策划：张培发
统筹：罗丽娟 雷海泉
撰文 ：杨慧荣 梁诗婷
摄影：叶志文
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