郑永年：前海蛇口自贸片区是中国自贸区里的典范

4月27日，深圳前海蛇口自贸片区管理委员会主办“开放前海、创新前海、活力前海”自贸试验区成果发布，用10组数据回顾了前海蛇口自贸片区发展成果。

“自贸区这份‘成绩单’非常亮丽，尤其是在近几年国际局势复杂多变的大背景下，成绩的取得更显来之不易。”香港中文大学（深圳）教授、公共政策研究院院长、前海国际事务研究院院长郑永年表示，这些年自己去过中国不少自由贸易区，“个人认为前海自贸片区可以称得上是中国自贸区中的一个典范”。

“前海是在开放状态下成长起来的”

开放是前海与生俱来的基因。2015年至今，自贸区外贸进出口总值升至5379.8亿元，实现7.5倍高增长，实际使用外资金额累计381.57亿美元，占深圳近半、占广东自贸区近7成。

“前海是在开放状态下成长起来、在外循环下崛起的。面对动荡中的国际资本市场，如果前海能在高水平对外开放方面进一步加快脚步，就可以吸引大量外资，迎来从未有过的发展机遇。”郑永年表示，前海的开放可以在三个层面进行“先行先试”。

一是包容性多边主义。郑永年认为，虽然世界多极化已然形成，但相应的全球治理体系尚未成型。因此，需要通过践行多边主义来应对。“包容性与排他性相对应，只有更具包容性的多边主义，才好达成全球合作。”

二是制度型开放，也即规则规制、管理标准的全面对接。通过这一过程，不断提高自身改进世界现行自由贸易体系的能力，“不仅仅简单地接受规则，而是学会如何制定规则。”

三是单边开放。单边开放与对等开放相对应，意味着在自身发展的进程中，主动且自主地放宽市场准入限制，降低贸易壁垒，以更加开放包容的姿态迎接全球各国的贸易往来。“作为世界第二大经济体，中国的单边开放政策将是未来重塑世界贸易格局的一个重要变量，对最不发达国家实行单边开放，是向国际社会提供一个国际公共平台。”郑永年说。

“‘前海模式’是中国式现代化的浓缩版”

在对外开放的背景下思考自贸区的未来，郑永年提出了几点建议。

在中国对外贸易中，货物贸易常年是顺差，而服务贸易不仅一直为逆差，且有不断扩大的趋势。郑永年建议前海继续大力发展现代服务贸易，并且与香港优势相结合。

“香港四大支柱产业都是服务业，且在之前多为欧美资本服务，在当前国际环境下，香港服务业目标可能转向内地，尤其是大湾区。前海可以借此机会，结合优势，引领我国现代服务业的发展。”郑永年说。

科技服务业是前海现代服务业的重要组成部分。“下一步的工业化，是以互联网、人工智能为核心的工业化，前海可以尝试打造一个为第四次工业革命服务的平台，以实现现代服务业的可持续发展。”郑永年表示。

具体而言，可通过设立“科创特区”实现。“中国是‘条块结合’的治理模式，‘条’上的改革难度大，牵一发而动全身，可以从‘块’上入手，就像深圳特区一样，形成成功经验后向全国各地推广。”郑永年建议，前海作为“特区中的特区”，也可以从“块”出发，设计一个“科创特区”，找到新的突破口。

除此以外，自贸区也要在规则机制上与进一步和香港对接。郑永年认为，香港的食品管理标准、知识产权保护、消费者权益保护、等制度仍是非常先进、并与世界接轨的，他建议前海继续践行“香港+”规则，在香港规则制度的基础上“做加法”，并以点带面，推广到整个大湾区，“我们一直号召要建立粤港澳大湾区统一大市场，公共市场形成的前提，就是规则机制的统一。”

“前海也要进一步国际化，从依托香港到逐步超越香港，这其中，要及时总结经验，形成可复制、可辐射、可扩散的‘前海模式’。这一模式可以用改革、开放、创新三个词概括，实际上是中国现代化模式的一个浓缩版。”郑永年表示。

撰文：张秉仁

图片由前海管理局和受访对象提供