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面向2035，佛山迎来空间战略新蓝图。在日前正式获批的《佛山市国土空间总体规划（2021—2035年）》（下称《规划》）中，国务院将佛山的城市性质明确为粤港澳大湾区重要的节点城市、国家历史文化名城，并将佛山的核心功能定位为全国先进制造业基地、国际科技创新中心承载地。
《规划》如何落实国家、广东省层面的新要求？组团城市如何再进阶？空间战略新蓝图如何助力经济大市挑大梁？1月26日，佛山市举行新闻发布会，广东省自然资源厅、市政府、市自然资源局及市相关部门代表对规划进行了权威解读。
发布会透露，《规划》全面贯彻落实了国家、广东省的战略意图，落实了国家、省层面的新要求，优化了城市发展空间格局，并从多个方面入手力撑制造业当家。
“接下来，佛山将严格落实国务院的批复要求，强化全市规划统筹和高效衔接，坚持一张蓝图干到底，确保实现《规划》确定的各项目标和任务。”佛山市副市长乔羽说。
落实新要求
《规划》有力支撑国家战略
佛山是我国GDP超万亿的经济大市、工业总产值超3万亿的先进制造业基地，在全国发展全局中占有重要地位。因此，《规划》首先要落实国家、省层面的新要求。
佛山市自然资源局党组书记、局长周霞介绍，《规划》主要落实了四大发展要求：一是全面落实构建新发展格局、建设粤港澳大湾区等国家重大战略部署，强化国土空间规划的基础作用；二是落实美丽中国、绿美广东生态建设要求，全面锚固安全发展的空间基础；三是落实新型城镇化和乡村振兴战略，推动城乡区域协调发展；四是坚持以人民为中心，营造更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市。
《规划》对国家、省层面新要求的落实，获得了省层面的肯定。发布会上，广东省自然资源厅党组成员、副厅长朱国鸣指出，从推动粤港澳大湾区建设与科创智造发展，以及深度参与广佛同城化与“黄金内湾”建设两个方面，佛山《规划》全面贯彻落实了国家、省的战略意图。
前者主要来自《规划》提出的佛山将具备的两大城市核心功能——全国先进制造业基地、国际科技创新中心承载地。在朱国鸣看来，这将推动佛山打造具有重要影响力的产业科技创新基地，积极建设粤港澳高质量发展的一流湾区，有力支撑国家重大战略实施落地；
后者主要来自《规划》提出的佛山要深度参与建设环珠江口“黄金内湾”，协同其他城市共同构建粤港澳大湾区极点带动、轴带支撑网络化空间格局，以及落实建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区各项任务等。朱国鸣指出，这将助力佛山为全省全面深化改革做出探索创新。
“佛山《规划》肩负着经济大市挑大梁的使命担当。”朱国鸣说。他勉励佛山，要以《规划》为引领，加快健全国土空间规划体系，强化资源要素保障，为高水平支撑省“百县千镇万村高质量发展工程”、科创转型、制造业当家和“绿美广东”建设保驾护航。
构建新格局
组团城市有望再进阶
佛山是一个典型的组团城市。面向2035，《规划》提出，佛山要打造多中心、组团式、网络化的特大城市发展空间格局。
组团城市如何再进阶？佛山市自然资源局副局长刘宏介绍，佛山将构建“一主两副七组团”的城镇空间格局。
其中，“一主”指的是佛山中心城区，包括佛山市禅城区、南海区桂城街道等地区，面积约596平方公里。刘宏透露，根据《规划》，中心城区将是佛山承担全国先进制造业基地、国际科技创新中心承载地功能的核心区域，为此佛山将提高中心城区服务能级，不断增强先进制造、科技创新、现代服务等功能。
佛山市级副中心也肩负着重要使命。刘宏表示，佛山要推动大良-容桂-伦教3个镇街深度融合发展，建设成为对接广深、联系港澳的智慧宜居城市副中心，还将促进市级副中心（佛北）产业协作和产城融合发展，加快建设佛山大型产业集聚区，形成产城融合的绿色低碳城市副中心；高明区、三水区也将推动集约紧凑布局，加快外围城镇功能协调发展。
为落实《规划》提出的城市发展空间格局，佛山除了要优化城镇空间，还将注重规划传导落实和底线约束。刘宏透露，佛山将统筹农业、生态空间，并将划定一级、二级规划分区，在片区尺度统筹农业、生态、城镇发展空间，逐级落实总体规划确定的规划目标、底线要求和空间格局。
拓展新空间
全方位支撑制造业当家
制造业是佛山的本底特色，佛山作为“中国工业第四城”，始终坚持制造业立市、兴市、强市，高质量推进制造业当家。
《规划》如何支撑制造业当家？佛山市自然资源局党组成员、总规划师劳世泽介绍，《规划》主要从产业空间格局、重点创新载体平台、先进制造业发展空间和产业用地系统性管理四个方面着力。
具体来看，佛山将强化市级产业空间统筹力度，全市一盘棋，充分发挥各片区现有产业基础、区位特点、交通优势等条件，总体构建高效联动的产业空间格局。
这一产业空间格局中，重点创新载体平台将是佛山的“杀手锏”。《规划》指出，佛山将高标准建设“一区一园一城”科技创新平台（“一区”指佛山高新技术产业开发区，“一园”指佛山人才创新灯塔产业集聚园，“一城”指三龙湾科技城），还将吸引创新创意资源要素集聚，打造一批紧密服务制造业的区域创新中心、地区创新中心和重点创新平台。
先进制造业的发展空间也将得到充分保障。劳世泽透露，《规划》为佛山划定了54个万亩工业集聚区和44个千亩工业聚集区，工业用地总面积超过450平方千米。
《规划》对佛山制造业的赋能，还体现在对产业用地系统性管理的强化上。劳世泽透露，《规划》优先保障先进制造业和现代服务业项目用地需求，引导低效工业用地再开发，还将建立集中成片产业用地储备制度，并探索建立土地利用绩效评估机制和低效工业用地退出机制，促进产业用地高效利用。
撰文：王谦 李周秦
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