这座“桥”入选广州“最具获得感”改革案例

1月17日，广州市第二届“最具获得感”改革评估活动成果发布会在广报中心举行，活动发布了广州10个“最具获得感”改革案例和6个“最佳小切口微实事”改革案例。港澳居民税费政策快享“规则转换桥”，作为南沙自贸区制度创新的优秀成果，从167个案例中脱颖而出，成功入选十大改革案例。

一直以来，中国内地、香港特别行政区、澳门特别行政区实施不同标准的税费规则，粤港澳大湾区“一个国家，三种税收制度”的特点，使得三地税收规则的衔接成为影响港澳居民来大湾区工作生活的难点之一，也成为促进大湾区融合发展的痛点之一。

2022年6月，国务院发布《南沙方案》，赋予南沙“对在南沙工作的港澳居民免征其超过港澳税负的部分”政策，提出“推动粤港澳三地加强社会保障衔接，推进在南沙工作和生活的港澳居民享有市民待遇，提高港澳居民社会保障措施的跨境可携性”，为南沙率先探索税费规则衔接提供了有利条件。

推动粤港澳税费规则衔接转换

南沙搭建三座“桥”

把握“港澳税负”要求

创新搭建三地税制

“规则对接桥”

南沙个税优惠政策是内地率先面向香港居民推出的专属个税优惠政策，精准落地面临三地税制差异较大、优惠税额计算复杂等难题，牢牢把握“港澳税负”的要求，创新搭建三地税制“规则对接桥”，最大程度贴近还原港澳居民的实际税负。

据悉，相关部门经过多次税负计算公式演算、1000多人次港澳居民意见完善、多家专业机构验证，在实践中不断修正规则，最终形成了准确且具有公信力的“港澳税负”计算规则，保障个税优惠政策在《南沙方案》发布首年高效落地。

南沙区税务局负责人分享：“为了让港澳居民充分享受优惠，我们还原了计算港澳实际税负。”

据了解，“规则对接桥”抛弃统一按“15%税率、12%税率”计算港澳税负的简便办法，把纳税人在内地的收入按照港澳税法对所有减免和扣除项目等进行逐一计算，得出港澳税负的计算模型“规则对接桥”。

集成信息化科技手段

搭建直达快享

“税负计算桥”

案例基于“港澳税负”计算规则，强化科技赋能，于2022年底打造“港澳居民优惠减免测算”工具，上线国家税务总局广东省电子税务局官网，实现直达快享服务体验，并经过一年半的持续优化，已于2024年成功上线全国新电子税务局官网。

测算服务全流程对近20项相关内容以气泡引导、嵌入式引导、弹窗引导辅助数据填报和资料提交，依托该工具，港澳人士最快只需花费一分钟就能完成信息填报和优惠税额测算全过程，且相比自行测算或外包中介机构，大大节约了费用和时间等成本，实现了个税政策税负测算免费办、分钟办、精准办。

广州南沙民心港人子弟学校生物科科主任林伟豪博士分享说：“测算功能只需用约两分钟输入信息，就能生成减免数据，把复杂的规则衔接转化成智能的数据秒算。设计全流程气泡提示自动弹窗指示，点对点辅导港澳居民便捷办理。”

据林博士分享，他在南沙居住工作已经有两年多，“该政策可以让我按照香港的税务政策缴纳税项，让我能在南沙安居乐业、专心发挥所长。”

据悉，“港澳居民优惠减免测算”工具已服务约1000名港澳居民，使他们享受税惠政策，减免税额近8000万元，平均税负下降超五成。相比让港澳居民自行人工测算而言，信息工具累计帮助港澳居民节约办理时间超2000天，节约港澳居民支付中介服务采购费用近1000万元。

创新“参保缴费跨境携带”

服务机制 搭建社保跨境

“互认服务桥”

由于香港没有直接可以和内地衔接的社会保险机制，港澳居民一直以来面临在内地和香港“双重缴费”的问题。

案例打通政策对接堵点，推动认可香港强积金、澳门社会保障基金作为在南沙的港澳居民社保体系，创新港澳社保服务跨境通办模式，港澳人士在任何时间、任何地点只需登录电子税务局社保业务网页就可以登记、申报、缴费全流程一分钟搞定，无需实地跑窗口、无需事先交材料，大大节约了人工和时间成本，让港澳居民充分享受社保政策“市民待遇”。

“这个政策真好！”在南沙创业的香港青年陈先生是首批在南沙享受免缴基本养老保险和失业保险政策的港澳人员之一，他分享道：“对我们这种在南沙的港澳初创企业来讲，已参加港澳社保的员工，现在可以不用重复缴费，免缴基本养老保险和失业保险能有效减轻企业的负担，有利于企业今后的发展。”

港澳居民跨境参保便利服务机制落实以来，截至2024年10月，已有1276人次在南沙就业的港澳居民参保缴费，同比增长超20%，其中94名办理免参养老、失业保险相关手续。经测算，全年有望累计为港澳人才用人单位减轻养老失业保险负担超200万元，减轻港澳居民个人负担超100万元。

三座“桥”共筑粤港澳大湾区

“发展融合桥”

• 真金白银、便捷快享的政策服务，让在南沙工作的港澳居民累计获得个税优惠超8000万元，平均税负下降超五成；

• 在南沙享受免参养老、失业保险的港澳人士，每人最高豁免超7万元社保负担；

• 带动在南沙工作的港澳居民增长超1.2倍，吸引76%港澳人才集聚在教育、先进制造、科技等南沙重点行业企业，包括近期在美国上市的Robotaxi第一股小马智行、香港上市的晶科电子和香港科技大学（广州）等高校，有力支撑南沙科创产业发展，有效撬动南沙经济税收增量和湾区资源集聚。

“改革是根植于南沙发展的精神血脉，是刻在干部骨子里的基因密码，现在的南沙比任何时候都更需要靠改革‘杀出一条血路’。”区委四届九次全会第二次全体会议暨区委经济工作会议、南沙开发区（自贸区南沙片区）党工委2025年第一次工作会议提出 ，“南沙必须重整行装、重燃激情，塑造‘改革看南沙’的鲜明标识，让南沙的改革‘春雷’响彻全省、响彻全国。”

文字：刘冰汧

通讯员：南沙区税务局

图片：刘伟、通讯员供图

编辑：武姣姣

校对：张瑨欣

二审：梁思静

终审：齐华伟、谢依庭

出品：南沙区融媒体中心

投稿邮箱：nanshanet@126.com

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