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惠州市委、市政府坚决贯彻落实省委、省政府关于全域土地综合整治工作有关要求，深入推进全域土地综合整治工作，助力“百千万工程”提质增效。
近年来，惠州市始终坚持落实最严格的耕地保护制度，聚焦耕地这个粮食生产的命根子，压实耕地保护责任，强化耕地保护监管，牢牢守住耕地保护红线和永久基本农田控制线，端稳粮食金碗。统筹做好耕地“多进”和“严出”工作，确保全市耕地总量动态平衡并适度增加，保障惠州市新增建设项目需求，严格管控耕地流失，守牢惠州市138万亩的耕地家底。全力推进补充耕地计划实施，通过统筹使用补充耕地、整改恢复、农业结构调整等多种措施，2024年全市耕地总量净增加0.44万亩，实现耕地“稳中有增”。以“田长制”为抓手，实现地有人种、田有人管、责有人担的“田长治”耕地保护网格化管理模式，目前已划定网格6023个，设定各级田长8801名，织牢耕地保护“人防+技防”网络。
近年来，我市始终坚持落实最严格的耕地保护制度，端稳粮食金碗。钟畅新 摄
科学统筹谋划，精心编制实施方案
市委、市政府高度重视全域土地综合整治工作，今年以来，市领导多次开展全域土地综合整治调研工作，牢牢把握全域土地综合整治工作的核心要义，确保方向不偏，始终把全域土地综合整治作为推进“百千万工程”的重要抓手，学习运用“千万工程”经验，高位统筹，强化“一把手”工程，市县镇村四级联动，紧紧围绕“良田比较集中、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美”的目标要求开展工作。市工作专班印发《惠州市2025年度全域土地综合整治工作要点》，细化任务，明确责任。
惠州市坚持全市统筹，县（区）积极推进，15个全域土地综合整治实施方案（覆盖全市所有县区）和11个镇村国土空间集成规划、50个典型村村庄规划有机衔接，并按程序上报省自然资源厅备案批复，截至目前全域土地综合整治实施方案已获批11个，另有4个正在评审中，获批数量全省第一。15个全域土地综合整治实施方案，计划总投资700多亿元，涉及503个子项目，其中，农用地整理69个，建设用地整理86个，乡村生态保护修复77个，产业导入156个，风貌提升及历史文化保护56个，公共服务与基础设施建设59个。
拓宽融资渠道，构建“全域土整+”新模式
为保障各类项目的实施，惠州市不断拓宽融资渠道，坚持扩大融资综合效应。目前，各县区已签订合同贷款82.71亿元，其中国开行56.19亿元，农发行26.52亿元，合同贷款额度均在全省前列；总放款金额11.91亿元，支出金额11.43亿元，资金执行率96.01%。按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，统筹安排各类资金。2024年，龙门县获得省全域土地综合整治财政奖补资金300万元。
通过废弃矿山再利用，实现“全域土整+矿地融合”模式，“惠阳东方石场生态修复引进圆通大湾区总部”、“龙门公塘石场生态修复建设矿山生态公园”两个案例得到自然资源部专家认可。仲恺积极探索“林耕置换”“多田套合”有效模式，推动集中耕地连片保护，获得省自然资源厅认可。惠州市大亚湾经济技术开发区作为全省7个省级联系点之一，在省自然资源厅的悉心指导下，目前全域土地综合整治各项工作进展顺利。
狠抓项目建设，总体进展顺利
在深入推进全域土地综合整治工作上，惠州市大力推进7个农用地整理重点项目建设以及补充耕地、拆旧复垦、低效用地再开发、生态修复工作，市全域土地综合整治已累计完成投资129亿元。2025年市全域土地综合整治子项目已开工160个，其中已完工44个，总体开工率为100%，完工率为27.5%，已完成农用地整理6063亩，新增耕地1189亩，建设用地整理306亩，腾退建设用地35.23亩，生态保护修复2278亩。
市自然资源局相关负责人介绍，今年下半年该局将一如既往地积极践行生态文明发展理念，统筹自然资源管理工作，深入实施全域土地综合整治、方案编制、项目管理等方面工作，持续提升惠州市土地资源保护利用价值，为高质量发展打下更加坚实的基础。
一是深入贯彻落实市委农村工作会议暨深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”推进会会议精神。市全域专班将进一步提高政治站位，全力推动全域土地综合整治工作再上新台阶，推动构建“良田比较集中，村庄布局优化，产业集聚发展，生态健康优美”的土地保护利用新格局，促进城乡要素流动和区域协调发展，助力“百千万工程”走深走实。
二是继续推进完善实施方案编制。截至目前，惠州市共申报15个实施方案，已获省级备案批复11个。惠城区横沥镇、惠东县白盆珠镇以镇域为单元，惠阳区、龙门县以县域为单元共编制了4个实施方案，已按程序上报省自然资源厅，争取纳入2025年储备项目。
三是加强全域土地综合整治项目全周期管理。《广东省全域土地综合整治项目全周期管理办法（试行）》明确了项目实施过程中，如何规范方案调整（分为重大调整、一般调整）、撤销等情形，市全域专班将强化全流程监管，摸排各县（区）方案调整需求，待省自然资源厅系统正式开放实施方案调整窗口，即可开展实施方案优化调整。
四是锚定完成省自然资源厅下达惠州市2025年度目标整治任务。2025年度全市全域土地综合整治工作目标为：力争投资100亿元，农用地整治1.14万亩、新增耕地0.34万亩，建设用地整理0.4万亩、腾退建设用地0.18万亩，生态保护修复1.18万亩。围绕目标任务，积极与省自然资源厅沟通，将各县（区）2024年超额完成的任务纳入2025年的新增任务量；进一步摸排整治潜力，做好实施方案子项目调整准备；加大督促指导力度，狠抓项目落地，加快项目实施进度，力争6月底开工率100%，各开工项目按实施计划如期完工。
五是加强后期管护，避免耕地撂荒。切实尊重村民意愿开展土地流转工作，加快推进土地流转和青苗补偿等协议的签订和资金拨付，加快推进农用地整理项目的立项、实施与验收。通过市场化原则选好选强运营主体，解决耕地运营管理问题，避免农用地整理后出现撂荒。
六是切实加强廉政风险防控。根据省自然资源厅《关于在全域土地综合整治工作中加强廉政风险防控的通知》要求，进一步排查廉政风险，做好重点环节管控，落实廉政制度，采取防控措施，做到心中有数，将全域土地综合整治打造成“阳光工程”“廉洁工程”，坚决防止整治过程中出现违反廉政法律法规的严重问题。（文字：凌保康 邹铭）
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