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今年是“禅城520善治”品牌建设的两周年，也是“禅城铁军”专业能力提升建设年。
两年间，禅城在全区认定了114个“善治小区”，以各小区党支部为主力的基层“铁军”深入到城市基层治理的末梢之中——禅城正探索出一条“党建强基、治理增效、群众满意”的特色路径。
在日前召开的深化“禅城520善治”打造城市治理新模式推进会上，第一批“禅城520善治社区”获认定，并提出从“善治小区”到“善治社区”再到全域治理品牌的迭代升级。（>>点击进入“禅城520善治小区”巡礼）
第一批“禅城520善治社区”获认定。廖明璨摄
第一批“禅城520善治社区”获认定。廖明璨摄
当前，禅城正朝着具有强大辐射带动能力的城市中心跨越，推进“禅城520善治”品牌的建设是打造“佛山之心”的题中之义。
那么，禅城的“中心之治”总结了怎样的方法论？为何备受关注？
“中心之治”的时代命题
禅城是佛山的中心城区。近年来，禅城提出打造“佛山之心”、全力奔赴“六最”现代化禅城。在此目标之下，“中心之治”如何开展，成为禅城推进基层治理体系和治理能力现代化的重要命题。
在此时代命题下，要写好“禅城答卷”，首先应将禅城放在我国新型城镇化的大发展趋势下观察。截至2024年，我国常住人口城镇化率为67%，城镇化进程步入“下半场”。在此背景下，国务院于2024年发布了《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（以下简称《行动计划》），提出实施新一轮农业转移人口市民化行动、潜力地区城镇化水平提升行动、现代化都市圈培育行动、城市更新和安全韧性提升行动等4项重大行动。
对此，有专家指出，城市作为集聚产业和人口的重要空间载体，只有把产城人有机统筹好，才能更好提升新型城镇化质量。实现新型城镇化和乡村全面振兴的有机结合，推动城乡治理要协同互动，这是推动城乡融合、促进新型城镇化和乡村全面振兴的重要保障。
佛山是粤港澳大湾区重要节点城市，禅城作为佛山的中心城区，其城市化进程与《行动计划》中的实施新一轮农业转移人口市民化行动、现代化都市圈培育行动、城市更新和安全韧性提升行动等3项行动有着紧密的联系。
换言之，禅城在当前和今后仍是重要的人口流入目的地，都市工业、现代服务业是区域发展的重要增长动力，加强城市基础设施建设，加快补齐城市安全韧性短板，打造宜居、韧性、智慧城市也是禅城的重要任务。
围绕这些内容，基层善治的重要性不容忽视。良好的基层治理如同“耦合剂”，能将城市中的不同区域、不同主体、不同领域有机结合在一起，从而起到“1+1＞2”的作用。
以新型城镇化发展为前提，回到禅城基层治理的命题上，需要掌握禅城当前城市发展结构与治理现状。
在城镇化程度上，禅城市民化程度高、城市经济成色明显。统计显示，禅城面积154平方公里，常住人口137万人，其中户籍人口76万人。经济方面，禅城以全市4%的国土面积，贡献了18%的经济总量，经济密度达15.5亿元/平方公里；二、三产业结构比为34.2:65.8，第三产业比重全市最高，这与佛山城市中心的地位相匹配。
在区域差异发展上，禅城呈现较为明显的东西差异。东部区域以祖庙街道、石湾镇街道为主，城市化水平、人口密度、市民化程度、三产占比较高，基层治理的主体以城市社区、物业小区为主，治理任务侧重围绕提供城市公共服务开展。西部区域以南庄镇、张槎街道为主，即所谓“禅西”部分。这一区域仍有大量乡村、城中村，村集体经济发达，产业形态正从“村级工业”向“都市工业”过渡发展。基层治理的城乡二元格局在该区域较为明显，治理任务除了提供公共服务外，还在于推动包括产业振兴在内的乡村全面振兴。
祖庙街道同华社区针对小区治理痛点召开现场会。同华社区供图
祖庙街道同华社区针对小区治理痛点召开现场会。同华社区供图
在基层治理的现状上，禅城于近年来不断以党建引领不断夯实治理的基础。针对城市区域，禅城把城市住宅小区作为禅城开展基层党建和基层治理工作的主阵地和主战场，以“支部建在小区上”为支点，探索构建了“1+2+N”小区治理模式，此后又进一步升级打造“520善治小区”和“善治社区”。针对乡村部分，禅城深入贯彻落实“百县千镇万村高质量发展工程”，围绕土地综合整治、村集体经济转型升级、农村人居环境整治、乡风文明提升等方面推进乡治，涌现出“乡村CEO”“村办演唱会”“集转国+居改工”等生动实践案例。
面向新型城镇化的“下半场”，结合“以人为本”的新型城镇化战略，禅城“中心之治”正坚持人民城市人民建、人民城市为人民的宗旨，不断以善治推动提升城市功能品质，增强城市发展活力，推动城乡融合发展，使全体居民共享现代化发展成果。
“基层铁军”闪耀“治慧”之光
要实现“中心之治”，离不开一支本领过硬的“基层铁军”。
近年来，禅城积极锻造政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的“禅城铁军”。基层是主阵地和主战场，在一个个“战斗堡垒”中，涌现出一批又一批可堪大任的“头雁”。
这些“头雁”有让人敬佩的担当精神。他们敢于面对基层的棘手难题，主动承担责任，积极寻找解决办法。例如南庄镇紫南村党委书记潘柱升、张槎街道古灶村党委书记陆秀兴不负众望带领全村实现“由乱到治”的蝶变。
这些“头雁”有灵活变通的创新意识。他们敢于突破传统，尝试新的方法和模式，推动村（社区）发展。例如南庄镇罗南村原党委书记关润尧超前引领罗南产业发展、打造成为陶瓷强村；石湾镇街道番村村党委书记徐灿金“破天荒”地策划“村办演唱会”，抓住文旅发展机遇赋能乡村经济转型升级。
石湾镇街道番村村的“村办演唱会”进一步紧密村、企、民的关系。番村村供图
石湾镇街道番村村的“村办演唱会”进一步紧密村、企、民的关系。番村村供图
这些“头雁”有无私奉献的为民情怀。在一个又一个难关、一项又一项重托前，他们不辞辛劳全身心投入到基层工作之中，始终把群众的利益放在首位，积极做到解民忧、纾民困、暖民心。例如，石湾镇街道丽豪社区党委书记刘秀芳用心用情服务社区居民，赢得了大家的支持与认可；祖庙街道铁军社区原党委书记芦丽萍服务社区“不讲条件、不讲困难、不讲回报”，与群众打成一片。
这些“头雁”无不有着数十年如一日的“老黄牛”精神。他们扎根基层数十年如一日，展现出“功成不必在我、功成必定有我”的胸襟情怀，在一方小天地中恪尽职守，默默耕耘。
宝剑锋从磨砺出。在基层摸爬滚打的长久岁月中，广大禅城基层干部时刻学习着、观察着、聆听着，磨炼出与群众打交道、为民解忧的真本领，迸发出促进基层善治和发展的“金点子”，闪耀着为人民服务的智慧之光。
以“一核多元”构建“520”善治格局
在“中心之治”的命题下，禅城正打造“一核多元、简约高效”党建引领基层治理体系，以基层党组织为“核心引擎”，凝聚居民、企业、社会组织等多元主体力量，推动形成共建共治共享的治理共同体。
在这一框架下，面向城市基层治理的“520善治小区”及“520善治社区”两大品牌应运而生。其中，“5”是以强党建引领、强基层队伍、强资源共建、强协调共治、强成果共享等五大举措构建“一核多元”格局，夯实善治基础；“2”指，做强线下党群服务阵地“建管用”文章，做优线上智慧党建平台赋能文章，激发基层治理的“双擎动力”；“0”则是党建引领基层小区善治的成效体现。
通过上述五大举措和两大平台，禅城提出要在小区治理上实现“服务群众零距离、邻里互助零障碍、治理参与零跑腿、诉求处理零延迟、信访上访零发生”等多项“0”的目标，构筑新时代宜居宜业的“人民之城”，打造与万亿佛山相匹配的城市中心善治小区。
截至目前，禅城在全区内已认定了114个“520善治小区”，并提出在“禅城520善治小区”城市党建品牌上进一步深耕细耘、提质扩面，打造一批组织引领强、业委治理优、物业服务好的“520善治社区”。
南庄镇绿岛社区盘活小区公共用房，开展居民陶艺学堂。绿岛社区供图
南庄镇绿岛社区盘活小区公共用房，开展居民陶艺学堂。绿岛社区供图
“520”工作法的推广，让禅城基层写就了一篇篇治理的“小文章”，这些来自基层实践的智慧结晶，正构筑起城市发展“大格局”——例如，南庄镇绿岛社区通过“社区合伙人”模式，以党建引领整合辖区资源，将闲置公用房活化为“桐花益家通识科普服务中心”；石湾镇街道丽豪社区打造“22℃社区”党建品牌，致力于构建以居民为中心的共治型社区治理体系；张槎街道存院围社区龙湾华府小区以一场“千人宴”绘就一幅关于家园、关于团圆、关于邻里情深的诗意画卷；祖庙街道在任围历史文化街区成立街区联合党委，引领基层善治、文旅融合高质量发展……
张槎街道存院围社区龙湾华府小区“千人宴”是小区善治成果的体现。存院围社区供图
张槎街道存院围社区龙湾华府小区“千人宴”是小区善治成果的体现。存院围社区供图
这些实践生动诠释了“520善治”的内涵：党组织统筹全局、多元主体协同发力、治理成果普惠共享。禅城通过“520善治小区”和“520善治社区”建设，正将基层治理的“盆景”转化为全域善治的“风景”。
以善治点亮“五好两宜”和美乡村
实现城乡融合发展是禅城贯彻落实“百千万工程”重要的任务。打造规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好以及宜居宜业的“五好两宜”和美乡村，离不开良好的乡治。
在禅城的实践中，无论是“老村民”还是“新农人”，都正以无比的热情投身到村治创新、村庄发展之中。
例如，南庄镇紫南村引入“乡村CEO”，通过市场化运营盘活集体资产，积极创建AAAA级景区，带动村集体年收入攀登至1.16亿元，实现“产业兴”与“村民富”的双赢；石湾镇街道塘头村深挖龙舟文化，推动“绿美+文化”融合发展，活化古村资源为文旅经济注入活力；张槎街道海口村创新“集转国+居改工”土地开发模式，实现集体经济收益增长超10倍，为乡村振兴和都市工业发展注入强劲动能；祖庙街道敦厚村主动引入职业经理人增强乡村发展动力，激活集体经济新发展引擎……
《智慧在基层——禅城区基层先进事迹和典型案例汇编》正式发布。廖明璨摄
《智慧在基层——禅城区基层先进事迹和典型案例汇编》正式发布。廖明璨摄
禅城的实践表明，“五好两宜”不仅是目标，更是方法论——通过党建引领、制度创新、文化赋能、产业升级，让乡村从“治理有效”迈向“全面振兴”，从“生态宜居”升维“诗意栖居”，最终实现城乡共荣、人民共富的现代化图景。
放眼未来，要进一步推动“禅城520善治”品牌的迭代升级，基层“铁军”要着力提升社区运营的能力，着力提升开拓破局的能力，着力提升为民服务的能力，从而做到在运营中盘活资源，在破局中打开空间，在服务中践行初心。
采写：南方+记者 卢浩能
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