打造助推广东高质量发展的法治引擎——专访广东省委依法治省办副主任，省司法厅党委书记、厅长陈旭东

“久久为功推动粤港澳大湾区建设”，这是习近平总书记对广东的殷殷嘱托。今年11月，习近平总书记视察广东时强调，建设粤港澳大湾区要“推进规则机制‘软连通’”“加强立法、执法、司法各环节全流程协作”。

“我们要锚定做实粤港澳大湾区‘一点两地’全新定位，发挥主力军和火车头作用，加快推进粤港澳三地规则衔接、机制对接，以‘软联通’助力建设国际一流湾区和世界级城市群。”广东省委依法治省办副主任，省司法厅党委书记、厅长陈旭东在接受《南方》杂志记者专访时表示。

更加密切粤港澳三地法律服务规则衔接、机制对接

《南方》杂志：怎样推动粤港澳三地法治领域协作，以高水平法治服务粤港澳大湾区发展？

陈旭东：我们要锚定做实粤港澳大湾区“一点两地”的新定位、新要求，更加密切粤港澳三地法律服务规则衔接、机制对接。

要用足用好粤港澳法律部门“1+N”常态化沟通协商机制，加强立法、执法、司法、法律服务等方面的交流协作，深化探索创新、开放合作，推动规则机制“软联通”向更深层次迈进、向更广领域拓展。要立足大湾区改革创新需要，以深化制度型开放为核心，深入实施大湾区专项立法计划，健全促进粤港澳大湾区商事调解、生态环境保护、青少年交流等方面的法规制度，不断健全适应大湾区建设需求的法律保障体系，推动大湾区制度创新纵深发展。要深化粤港澳大湾区律师执业试点，联合省法院加快建设粤港澳大湾区国际商事仲裁中心，建好用好大湾区跨境民商事解纷一站式平台，努力将大湾区打造成为具有国际影响力的争议解决高地。支持粤港澳大湾区商事调解高质量发展，探索建立与国际规则衔接的商事调解员职业准入制度和行为管理规范。支持境外商事调解组织在符合境内监管要求条件下，在粤港澳大湾区内地九市设立业务机构，提供国际商事调解服务。要持续发挥粤港澳三地法律部门同堂培训等平台作用，建立健全粤港澳大湾区法治人才协同培养工作机制，推动粤港澳三地法治人才流动和资源共享。

全面推行“亮码入企”、涉企“综合查一次”

《南方》杂志：党的二十届四中全会提出，“十五五”时期经济社会发展要“以推动高质量发展为主题”。围绕建设现代化产业体系、发展新质生产力、“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）实施、增进民生福祉、完善社会治理等方面，怎样强化法治供给？

陈旭东：高水平的法治建设可以为高质量发展注入强大动力。我们将落实好《中国共产党领导全面依法治国工作条例》，聚焦建设现代化产业体系、新质生产力培育需要等方面，打造助推高质量发展的法治引擎。在健全营商环境制度体系方面，要加强涉营商环境地方立法，推动制定或修改民营经济促进条例、快递条例、供销社条例、会展业条例、商事登记条例、反不正当竞争法实施办法等法规规章，加大低空经济、人工智能与机器人、数据要素等领域的立法供给，为传统产业优化提升、新兴产业和未来产业培育壮大等提供有力制度保障。要加大涉营商环境规范性文件备案审查力度，健全法规规章规范性文件备案审查制度机制，推进乡镇街道规范性文件备案审查全覆盖。在推进依法行政方面，要健全规范涉企行政执法长效机制，全面推行“亮码入企”、涉企“综合查一次”、非现场执法等执法方式；全面推进涉企“智慧执法”，充分运用大数据、云计算、人工智能等新技术，探索推进“互联网＋执法”向“数字智慧×执法”转变。在化解涉企矛盾纠纷方面，要充分发挥行政复议主渠道作用，畅通涉企行政复议案件申请渠道，优化案件办理流程，加大案件调解力度；指导人民调解组织深入企业开展涉企矛盾纠纷排查，培育发展知识产权、金融、劳动争议、商会等行业性专业性调解组织。在满足涉企法律服务需求方面，要推动律师、公证、司法鉴定等法律服务向生产经营全流程延伸拓展，积极构建全生命周期的法律服务体系，为企业提供更多“度身、特码”式生产性法律服务。

城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的短板，也是潜力板。要加快推进县域经济振兴条例等立法进程，提升县域经济活力。要健全法治建设结对提升工作机制，形成更多成熟可复制的结对项目和经验成果，促进不同地区和领域的法治建设协调发展。要切实履行强县扩权和扩权强县改革的法治协调职责，深入推进乡镇街道综合行政执法改革，加快推动“百千万工程”集成式改革落地见效。要深化“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”培养工程，大力加强“法律明白人”培育，强化司法所作用发挥，助推全省区域协调发展向着更高水平和更高质量迈进。

深化公共法律服务体系建设是加强基层社会治理的重要抓手。要深入实施公共法律服务规范提升三年行动，加强基层服务阵地建设，指导各级司法行政部门继续做好县镇等基层公共法律服务实体平台的全覆盖建设，引导公证、仲裁等服务入驻基层服务站点，推动法律服务资源进商圈、进园区等；优化线上服务平台功能，积极在广东法律服务网热线平台、网络平台优化法律服务供给机制，健全完善广东法律服务网与110、12345、12355等平台的联动协作机制，推动线上线下平台对接、力量互补，实现基层矛盾纠纷多渠道接收、分类型转办、精准化处置、全方位化解，增强跨部门联动合力。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续发挥人民调解在化解矛盾纠纷中的基础性作用，组织力量深入开展矛盾纠纷排查化解专项行动，深化人民调解“后半篇文章”闭环预防化解纠纷机制，加强专职调解员队伍建设；推进商事调解制度改革，完善行政调解制度，构建人民调解、行政调解、司法调解、商事调解、行业性专业性调解等各类调解衔接联动、优势互补的大调解工作格局。要完善法律援助便民举措，深化法律援助“一群体一品牌”建设，鼓励和规范社会力量参与法律援助志愿服务。要深入推进法治社会建设，贯彻实施法治宣传教育法，制定实施广东省“九五”普法规划，全面深化“谁执法谁普法”普法责任制落实，深入实施公民法治素养提升行动，增强全社会法治观念。

坚持用制度手段护企优商

《南方》杂志：党的二十届四中全会明确提出“打造市场化法治化国际化一流营商环境”。作为中国第一经济大省，广东在打造一流法治化营商环境方面进行了哪些持续性探索？

陈旭东：广东经济高质量发展，离不开稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。在持续优化法治化营商环境方面，省司法厅坚持用制度手段护企优商，提请省委依法治省委印发《关于进一步加强新时代广东高质量发展法治服务保障的若干举措》，将强化民营经济高质量发展法治保障作为重点任务推进落实；提请省委依法治省办印发《关于持续优化法治化营商环境降低市场主体制度性交易成本的指导意见》，从加快转变政府职能、健全营商环境制度、完善涉企决策机制、规范涉企执法行为、维护企业合法权益等五个方面提出18条具体举措，推动各地各部门运用法治思维和法治方式降低市场主体制度性交易成本；开展规范涉企执法司法专项行动，组织开展涉及不平等对待企业法规规章政策清理。在依法行政方面，广东出台关于推进包容审慎监管的指导意见，依法推进镇街综合行政执法改革实现全覆盖，打造“政民互动”式非现场执法系统，率先建成广东省一体化行政执法平台，广东打造标准化数字执法平台的经验做法成为全国样板；在全国率先实现行政复议职责全面规范有效整合，率先提出并系统阐述行政复议“六种能力”，率先开展行政复议官试点，有力促进政府行为纳入法治轨道。

让法治成为广东参与国际竞争的“核心优势”

《南方》杂志：党的二十届四中全会提出“扩大高水平对外开放”。作为改革开放的前沿，广东是外贸大省，也是吸引外资大省，在涉外法治建设方面率先进行了哪些探索？

陈旭东：习近平总书记强调，“对外开放向前推进一步，涉外法治建设就要跟进一步”。作为改革开放前沿和粤港澳大湾区核心引擎，广东立足“两个前沿”定位，以涉外法治建设为突破口，为企业“走出去”、规则“走出去”提供坚实保障，让法治成为广东参与国际竞争的“核心优势”。

近年来，广东鲜明提出“建设三个一流、打造一个平台”，连续三年召开全省涉外法治建设工作会议，在机制层面建立粤港澳大湾区法律部门“1+N”交流合作机制，召开6次粤港澳大湾区法律部门联席会议，就调解、仲裁、律师、人才培养等领域工作进行商议和推动实施。深化粤港澳大湾区律师执业试点工作，600多名港澳律师申领大湾区律师执业证，大湾区法律规则机制“软联通”深入推进。深入推进广州、深圳国际商事仲裁中心试点建设，广州制定全球首个互联网仲裁推荐标准，深圳跻身最受亚太地区受访者欢迎的“全球五佳仲裁地”，涉外法律服务持续提质升级。组建广东省涉外法治人才库、青年人才库，实施涉外律师培养“粤律工程”。

《南方》杂志全媒体记者、南方+记者｜郭芳 史成雷 

【通讯员】文芳芳 蒋维 韩慧琳

【本文责编】郭芳

【频道编辑】周丽娜 温柔

【文字校对】华成民

【值班主编】影子 刘树强

【文章来源】《南方》杂志2025年第24期