又一场“美国优先”的退群狂欢

文 | 丁建庭

当地时间1月7日，美国总统特朗普签署总统备忘录，一纸令下指示美国退出66个“不再符合美国利益”的国际组织，包括31个联合国实体和35个非联合国组织。

这是继去年宣布美国退出联合国教科文组织、世界卫生组织、联合国人权理事会等之后，特朗普制造的又一场“退群狂欢”。这并非偶然，而是特朗普政府“美国优先”政策的一次极致演绎，也是美国单边主义对全球多边治理体系发起的又一次系统性冲击。

特朗普政府为什么“退群”？真相到底是什么？对全球治理有何警示？

△特朗普（资料图）

△特朗普（资料图）

（一）

特朗普政府的“退群”理由，始终包裹着“维护美国利益”的华丽外衣。

这一次，特朗普在总统备忘录中声称，这些拟退出的国际组织和实体“有悖于美国国家利益、安全、经济繁荣或主权”，甚至痛斥其“多余、管理不善、浪费资源”。

实际上，这是特朗普政府“合则用，不合则弃”立场的具体体现，暴露的是美国将国际组织彻底工具化。一方面，通过“退群”规避国际规则对美国的约束，并削减美国在全球治理中的资金投入，将成本与收益的算计凌驾于国际责任之上；另一方面，通过“退群”来深度捆绑国内保守派议程，迎合民粹主义情绪，为其自身政治私利捞取资本。

从上一个任期内退出《巴黎协定》到去年再次退出世界卫生组织，从先前退出联合国教科文组织到此次一口气退出66个国际组织，特朗普用反复无常的行为向世界宣告——

美国只愿享受全球治理的红利，却不愿承担相应的责任与义务；只接受符合自身霸权诉求的国际秩序，却拒绝任何可能约束其行为的多边规则。

（二）

美国此次“退群”对全球多边治理体系造成了系统性破坏，值得国际社会高度警惕。

被美国列入“退出清单”的国际组织，不少是全球治理的关键支柱。以《联合国气候变化框架公约》为例，作为支撑全球气候合作的“基石”条约，覆盖了近200个国家，为全球减排协作提供了核心框架。美国作为全球最大经济体和主要排放国，却成为首个退出该公约的国家，无疑将重创全球应对气候变化的集体努力，让气候危机雪上加霜。

而那些致力于区域经济发展的联合国区域委员会、保障妇女儿童权益的相关机制、助力难民救助的联合国人口基金等机构，一旦失去美国的参与和资金支持，其在全球发展与人道援助领域的工作将面临不小的困境。

联合国相关机构对美国的决定深表遗憾，强调多边合作是应对全球性挑战的唯一出路。欧盟明确表示担忧，警告此举将破坏全球应对公共卫生危机、气候变化的集体努力。

更值得警惕的是，美国的“退群”行为具有负面示范效应，可能引发“退群潮”，进一步削弱国际组织的权威性与执行力，让本就脆弱的全球治理体系陷入“失序”风险。

（三）

尽管美国单边主义来势汹汹，但多边主义的历史潮流不可阻挡。

全球化时代，没有任何国家可以独善其身，团结合作才是人间正道。气候变化、流行病防控、难民危机等全球性挑战和风险，唯有通过多边协作才能有效应对。

特朗普政府大规模“退群”，本质上是霸权黄昏下的焦虑挣扎。当美国试图用“退群”的方式维护自身霸权时，恰恰暴露了其对全球治理体系掌控力下降的无力感。

全球治理不是美国的“私人俱乐部”，国际组织的合法性源于各国的共同认可与集体意志，而非美国的单方评判。任何将自身利益凌驾于全人类共同利益之上、将多边规则视为霸权工具的行为，最终都将被历史潮流所抛弃。

当前，全球治理正处于关键的十字路口，单边主义与多边主义的博弈日趋激烈。特朗普政府的“退群狂欢”再次提醒世界：维护多边主义至关重要，完善全球治理刻不容缓。这需要各国的共同坚守与相互协作，彻底摒弃霸权思维，坚持共商共建共享的全球治理观，团结应对层出不穷的全球性挑战，构建真正公平公正、持久稳定的国际秩序。

今时今日，单边主义早已无法主导全球议程，各国对公平合理、普惠共赢的多边秩序的需求，远比任何霸权诉求都更为迫切。

美国单边“退群”最终只会“自食其果”——不仅会削弱自身在全球议题上的话语权与领导力，还会损害美国的国际信誉与长远利益，更将被时代前进的列车所抛下。