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高州城市风貌。
高州城市风貌。
“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）是广东牵动发展全局的关键之举。今年4月，广东省“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部印发《广东省推动“百县千镇万村高质量发展工程”实现三年初见成效行动方案》，明确提出“实施新型城镇化建设行动，实现县城综合承载力明显增强”。
作为“高凉文化”的兴盛地、传承地，高州已有1400多年的历史。同时，这座千年古郡还是全国水果第一县、全省农业第一县、全省粮食生产大县。不仅如此，去年5月，高州还成为了广东省首批15个以县城为重要载体的新型城镇化试点之一。
“高州的城镇化大有潜力。”茂名市委常委、政法委书记，高州市委书记王土瑞在接受《南方》杂志记者专访时表示：“高州将全力推进以县城为重要载体的新型城镇化试点，并行并重抓好旧城改造和新城建设，不断提升县城综合承载力，力争用三年左右时间城区常住人口增至50万。”
茂名市委常委、政法委书记，高州市委书记王土瑞。
茂名市委常委、政法委书记，高州市委书记王土瑞。
抓产业、兴县城、带镇村
《南方》杂志：近年来，高州推动“百千万工程”各项工作加力提速、全面突破。请介绍三年来高州取得了哪些成果？高州推动“百千万工程”取得良好成效的“秘诀”是什么？
王土瑞：三年来，高州在推进“百千万工程”上取得了显著成效。全市地区生产总值从2022年735.59亿元跃升到2024年809.78亿元，年均增长5%。2025年一季度，全市地区生产总值增长6.0%。进入碳中和指数50强县、赛迪乡村振兴百强县，上榜2024年浙江大学“两山”发展百强县、排20名。获评省“百千万工程”考核创先类县市优秀等次。被确定为省农业农村现代化改革创新实验区、省首批以县城为重要载体的新型城镇化试点县。入选全国休闲农业重点县、国家乡村振兴示范县创建名单等。
产业方面。省级佛茂产业园高州园从1725亩拓展至6862亩、增加298%，高州产业主平台由9545亩拓展至1.27万亩、增加33%。新增工业用地超7000亩，其中新征5000亩、盘活2000亩。建成标准厂房约50万平方米。引进超千万元项目160个、总投资248.61亿元，其中超5亿元以上的项目4个，中财管道、佛山照明、国星光电等一大批项目建成投产。荔枝龙眼、畜禽水产2个百亿和香蕉、蔬菜、粮油、饲料等4个五十亿产业集群加快形成。建成了9个国家级、省级现代农业产业园和田园综合体。农林渔牧业总产值连续多年稳居全省县级第一。
县城方面。启动建设“十路十校十公园”，打造1.8万亩“未来社区”。建成了18万平方米潘州广场城市综合体，年客流量超过3678万人次，年营业额超5亿元。新增优质学位2万个。推动38所学校与大湾区36所一流学校结对。推动2家“三甲”、1家“三级”医院与中山大学、省骨科医院、省妇幼保健院合作或冠名共建。市人民医院与中山大学合作的干细胞临床研究机构与项目通过国家“双备案”、全国县级唯一。县域内住院率达96.8%，连续9年位居全省第一，基层诊疗占比78.3%、镇级住院率43.9%，分别比全省平均高出30、25个百分点。
镇村方面。建成县镇“5+27”条长663公里的乡村振兴带，甜美果海带入选全国旅游精品线路。实施“2+6+15”典型镇梯次培育三年计划，前两批8个典型镇持续提质增效，第三批15个镇加快建设。8个镇的规划建设成果在省评中获4优2良，石鼓、分界等4个镇领跑优秀梯队。建成了业态兴旺、特色彰显、联城带村功能强劲的根子“荔枝小镇”、曹江“高凉墟”、石鼓“渔网小镇”等。352个行政村获评美丽宜居村，占80%。柏桥“荔博园”、储良“龙眼坊”、滩底“农家院”火爆出圈。森林覆盖率提升至63.77%。在“绿美广东竞风华”大型主题活动中获全省十强。
我们坚持“五个一”推进落实机制，引领全市上下拧成一股绳，齐心协力抓产业、兴县城、带镇村。
一是“一盘棋”谋划。突出党建引领，建好用活“柏桥讲堂”，组织广大党员干部走进讲堂循足迹、悟思想、看变化，以小课堂讲好基层大思政。建强县、镇、村三级指挥体系，强化联席会议制度谋划推进重大项目、重点工作。
二是“一张图”集成。锚定省委要求高州“在推进县域高质量发展上走在前列、争当示范”目标，出台总体方案细化10方面20项主要任务，制定三年行动计划明确70项重点任务88个重点项目，形成任务书、路线图。
三是“一竿子”落地。市四套领导班子成员挂钩到镇、到村，直接负责重点工作重大项目。市直单位结对共建典型镇、典型村。市委常委会定期研究并听取镇村工作汇报。
四是“一套拳”推动。及时出台“百千万工程”三年初见成效行动方案，部署实施产业发展提升、园区建设提升、城市能级提升、人居环境提升、乡村风貌提升，改革创新赋能、社会力量赋能、基层治理赋能、国资国企赋能、营商环境赋能“五提升五赋能”十大行动，以作风建设“十条硬措施”开路破题，系统性推动工作落实。
五是坚持“一本账”考评。将“百千万工程”的各项工作全面纳入高质量发展考评。全面推行清单式管理，考评结果与清单落实情况直接挂钩，提升执行力。
高州抓好以县城为重要载体的新型城镇化建设试点，建成了以18万平方米潘州广场为核心的城东商住圈。
高州抓好以县城为重要载体的新型城镇化建设试点，建成了以18万平方米潘州广场为核心的城东商住圈。
县城承载力、吸引力不断提升
《南方》杂志：城镇化是推动区域协调发展的有力支撑。不久前发布的《广东省以县城为载体的新型城镇化发展水平研究报告》显示，高州在新型城镇化综合水平评比中走在全省前列。作为以县城为重要载体的新型城镇化试点，高州的核心思路是什么，城区面积、人口等方面有何变化？
王土瑞：高州坚持以人为核心，抓好“四个突出”，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化试点建设。
一是突出发展重心。围绕落实茂名“两轴—两个圈层”和新城建设的具体部署，将城区发展的重心放在靠近茂名中心城区的高州东部、南部，从顶层设计上描绘出1.8万亩的“未来社区”新城蓝图。
二是突出设施先建。按照经营城市理念，提前布点落子，将城市公共服务配套设施建在前。通过完善的学校、医院、道路、公园、市场等，吸引人口集聚，以达到“一个热点带旺一片街区”的效果。
三是突出产城融合。紧紧抓住支撑城市发展的就业人口这个关键，按照产城融合发展理念，在城区周边预留工业用地建设工业园区，创造更多就业机会，以集聚更多的人口。
四是突出老城提升。抓好历史文化街区活化更新、老旧小区改造和风貌管控，坚持文化赋能，深入挖掘高州厚重的历史文化，打造人文景观，建设特色人文城市。
三年来，高州县城承载力、吸引力不断提升，县城建成区面积由35平方公里增至42平方公里，城区新增落户7万多人，城镇化率提高了5.08个百分点。
让活力新区与魅力老城共生共融
《南方》杂志：今年是“百千万工程”三年初见成效的关键之年。作为千年古郡，高州接下来将如何推进新型城镇化建设，让活力新区与魅力老城共生共融？
王土瑞：接下来，高州将围绕“百千万工程”三年初见成效目标，坚持并行并重，统筹好新区建设和老城改造，让活力新区与魅力老城共生共融，加快新型城镇化建设。
新区方面，坚持高起点、高定位、高目标，建设1.8万亩城市“未来社区”。瞄准新赛道新领域布局和培育新业态，聚集创新要素，完善新型设施配套，建好“十路十校十公园”，打造“强引擎”“新典范”。加快建设潘州大道北、国道207改线、金石大道，形成主城区“外环”。
老城方面，重在“打补丁”推进品质重塑，持续推动城市整体有机更新，延续历史文脉、散发城市魅力，让城市留下记忆、留住乡愁。抓好老城区九街十二巷升级改造。结合“一河两岸”提质改造，打造“高凉文化观光带”。加快国家历史文化名城创建。
《南方》杂志全媒体记者、南方+记者｜温柔
【本文责编】郭芳
【频道编辑】周丽娜 李拉
【文字校对】华成民
【值班主编】刘龙飞 郭芳
【文章来源】南方杂志党建频道
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