汕头：引“金”入海，逐梦深蓝

5月21日，一场以“引‘金’入海 助力‘百千万工程’”为主题的现代化海洋牧场现场会在汕头南澳县召开。汕头40多家金融机构与海洋牧场相关企业代表齐聚一堂，共商金融赋能“蓝色粮仓”发展大计，释放出汕头以财政金融协同发力、推动海洋经济向深远海挺进的强烈信号，也是金融与产业鱼水共生的生动注脚。

作为广东海洋牧场布局的重要节点，汕头坐拥1.05万平方公里海域，发展深远海养殖条件得天独厚。2023年以来，汕头锚定“百县千镇万村高质量发展工程”，将现代化海洋牧场作为县域经济突围的关键抓手。数据显示，截至目前，全市已建成深水网箱148个，养殖用海面积累计超过3万亩，水产加工年产值达到60亿元。然而，养殖周期长、风险高、抵押物不足等痛点，始终制约着产业跃升。

南澳县云澳渔港，碧波之上，作业船只穿梭如织。 南方+ 张伟炜 拍摄

南澳县云澳渔港，碧波之上，作业船只穿梭如织。  南方+ 张伟炜 拍摄

破题之道，在于金融活水的精准浇灌。汕头金融系统创新打出“政策+产品+机制”组合拳，助力现代化海洋牧场高质量发展。据了解，汕头银行业推出海域使用权抵押、海洋碳汇质押等特色信贷产品，今年一季度末，涉海贷款余额同比增长25.37%;保险 业围绕海洋牧场建设重点领域不断完善保险业务，今年一季度共提供2.6亿元风险保障;政府层面则通过“补改投”资金撬动、用海补贴等政策，引导社会资本向海洋集聚。

 财政金融同向发力 

推动海洋产业规模化

登上南澳岛云澳渔港的制高点，可见碧波之上网箱星罗棋布，作业船只穿梭如织。在国家海洋强国战略指引下，南澳县紧抓广东省现代化海洋牧场建设机遇，以“百千万工程”为发展主线，依托得天独厚的海洋资源优势，全面推进“蓝色经济”发展。

自2022年南澳县平屿深水网箱养殖基地项目顺利试产成功起，该县深水网箱养殖实现了“零”的突破，也正式开启了南澳现代化海洋牧场建设进程。截至目前，南澳县累计建成深水网箱138个(标准箱)，较2023年新增98个(标准箱)，着力构建“资源养护+渔业养殖+渔港经济”融合发展格局。

其中，财政资金精准引导与金融工具的协同发力，成为破解产业发展瓶颈的关键抓手，为“蓝色粮仓”注入强劲动能。

在财政支持方面，南澳县于2023年出台《支持发展现代化海洋牧场产业项目补贴方案》，以真金白银激发企业投资活力。首批500万元补贴资金重点投向深远海养殖领域，推动汕头南澳耕泰洋水产、南澳县裕海海产等企业扩大产能。数据显示，2024年两家企业分别实现产量123吨、100吨，产值达795.23万元与700万元，规模化效益初步显现。不仅如此，南澳县还成功吸引广东金昇洋海洋科技有限公司入驻，新增深远海养殖用海面积1426亩，预计第二季度正式投产。

金融创新则为海洋牧场建设疏通“血脉”。针对养殖企业普遍面临的融资难题，当地金融机构推出“海洋牧场建设贷”“海洋产业链供应链融资”“养殖贷”等专属产品，并创新海域使用权抵押、渔船抵押等担保方式，拓宽融资渠道。截至2025年4月，县内金融机构向海洋经济领域投放贷款超1.18亿元，其中700万元专项支持海洋牧场相关项目，有效缓解设备采购、技术升级的资金压力。

“财政搭台、金融跟进、产业唱戏”的模式，使海域资源从分散开发转向集约利用。南澳县加快实施“补改投”试点项目，在市委、市政府专项研究、专款支持下，支持9900亩“标准海”完成海域使用论证、环境评价等前期工作。当地还在亨翔工业园区规划建设海洋牧场综合服务产业园，配套冷链物流中心与水产品检测机构，形成从捕捞养殖到精深加工的完整链条。此外，占地1000平方米的马面鲀加工冷链基地已进入试运营，日处理原料达5吨，通过标准化加工流程将地域特色品种转化为高附加值商品。与此同时，“海上风电+海洋牧场”融合模式开辟出新增长极，大唐新能源“盛唐一号”桁架式网箱项目预计2025年7月投产，未来将实现清洁能源与生态养殖的协同发展。

 创新融资服务模式 

构建风险保障体系

在汕头市瀚海海洋与渔业有限公司总经理黄佳平看来，汕头的海洋牧场事业处于起步阶段，相关企业的成立时间基本在3年以内。从海域申请、设备投入到成品养殖，需经历长达3年的无营收周期，其间需持续投入苗种、饲料及设备维护等成本，而固定资产多集中于海域使用权、深海网箱、养殖船只等难以评估抵押的资产类型。这种“高投入、长周期、弱抵押”的特性，与传统金融机构的风控体系形成显著矛盾。

“由于企业成立时间短、经营数据少，加之台风等自然灾害风险高企，多数金融机构对养殖企业的信贷评估存在天然屏障，导致行业普遍面临‘融资难、融资贵’问题。”黄佳平说。

面对这一现状，汕头金融系统通过创新产品设计、优化服务机制、强化风险分担，形成多层次支持体系。截至2025年一季度末，银行业对海洋牧场相关贷款余额达9.91亿元，同比增长25.37%，累计发放贷款4.65亿元，惠及382户次经营主体。保险业同步发力，同期累计承保水产养殖超3万亩、深海网箱12个，提供风险保障2.6亿元，支付赔款超800万元，构筑起风险缓冲屏障。

针对海洋牧场企业“缺抵押、缺流水”的痛点，银行业打破传统风控思维，推出多元化信用贷款产品。农业银行汕头分行设立海洋产业融资服务中心，创新“海产品产业链大户贷”“渔船贷”等产品。该行还探索推出海域使用权、深海养殖设施等抵押担保方式，创新推出海洋牧场发展贷款系列产品，实现产业链全覆盖，批量解决上下游养殖户、加工企业等融资需求。

工商银行汕头分行则依托大数据技术，在南澳县打造“整域授信”模式，通过智慧管理平台为427户养殖户预授信6000万元，截至2025年4月末已落地贷款2149万元，并与云澳镇、深澳镇签订1亿元战略协议，支持渔业、旅游业融合发展。

在风险保障领域，保险机构通过产品创新与科技赋能破解行业痛点。人保财险汕头分公司推出海水网箱风灾指数保险，当台风路径进入预定风圈范围即启动赔付程序。在2023年台风“苏拉”灾害中，人保财险汕头分公司仅1小时就完成南澳县首批政策性海水网箱预警赔付手续，支付赔款超21万元，大幅缩短养殖户的资金周转空窗期。此外，该公司联合科研机构研发的全省首单“牡蛎台风风圈及价格指数综合保险”，同步覆盖自然灾害与市场波动双重风险，并试点碳汇价值保险，通过采集分析碳汇数据为未来交易奠定基础。目前，汕头保险业已形成包含水产养殖、渔船财产、人员意外等领域的风险保障网络，2024年为渔船提供16亿元风险保障，2025年一季度为海上风电项目承保工程险、责任险17.26亿元。

在金融支持下，当地渔业经济欣欣向荣，其牡蛎养殖区“彩虹海”成为南澳的网红打卡点。 受访者供图

在金融支持下，当地渔业经济欣欣向荣，其牡蛎养殖区“彩虹海”成为南澳的网红打卡点。  受访者供图

为破解银企信息不对称难题，汕头还推动建立跨行业协作平台。汕头金融监管分局指导银行业协会与水产行业协会主动对接、签订合作框架，通过“协会推荐+银行定制”模式精准对接需求。某渔业龙头企业经行业协会推荐，成功获得3000万元授信额度。

 深化全产业链覆盖 

健全协同发展机制

在既有措施持续深化的同时，汕头市正以财政金融协同发力为引擎，积极探索创新支持路径，着力构建多层次、多维度的海洋牧场发展保障体系。记者了解到，财政金融系统将围绕海洋牧场全产业链发展需求，在信贷服务模式、风险保障机制、政银保协同联动等方面推出一系列前瞻性举措，系统化推进海洋牧场高质量发展。

在融资服务方面，银行业机构将深化产品服务创新，重点突破传统抵押担保限制。工商银行汕头分行计划依托海洋产业融资服务中心平台，开发覆盖“育苗育种—深海养殖—冷链物流—精深加工”的全周期信贷产品包，探索以海域使用权、养殖装备设施、渔船等作为新型抵质押标的，并针对南澳等重点区域实施“整域授信”模式，推动批量授信与精准投放相结合。

农业银行汕头分行拟建立“一项目一方案”定制服务机制，针对特色海洋产业项目设计专属融资方案，同时加强与上级行联动争取差异化授信政策，计划推出海洋碳汇预期收益权质押贷款等绿色金融产品，提升对海洋牧场建设项目的适配性。

此外，多家银行机构将联合搭建资金流信用信息平台，通过整合养殖企业生产经营数据，建立动态授信评估模型，破解信息不对称难题。

在保险保障体系方面，人保财险汕头分公司将牵头组建政策性海洋牧场保险共保体，联合中华联合、平安等保险公司形成风险共担机制，计划开发涵盖自然灾害、市场价格波动、碳汇价值等多维度的创新型保险产品。具体包括试点推行牡蛎碳汇价值保险，探索藻类贝类生态价值的风险保障;研发海浪波高指数保险、海产品期货价格指数保险等衍生险种，构建“保成本+保价格+保收入”多层次保障体系。此外，针对海洋灾害风险，汕头相关部门正研究建立巨灾指数保险制度，拟通过财政资金撬动商业保险资源，形成“灾前预警+灾中应急+灾后补偿”全流程风险管理闭环。

政银保协同机制建设也将迈入新阶段。财政部门拟联合金融监管部门建立专项贴息机制，对海洋牧场全产业链项目贷款给予定向贴息支持，重点覆盖深远海养殖装备购置、冷链物流设施建设等领域。金融监管部门计划推动建立“白名单”制度，通过整合农业农村部门提供的养殖主体信息，引导金融机构实施精准对接。同时，将搭建常态化融资对接平台，组织银行保险机构与水产行业协会、养殖企业开展深度对话，推动金融产品与产业需求高效匹配。

■一线实践

 金融机构为企业纾困解难 

水产养殖迎“及时雨”

夏日的南澳岛海风轻拂，波光粼粼的海面上，成片的深水网箱整齐排列，鱼群在碧波中跃动。这片生机勃勃的海洋牧场背后，是金融“活水”润泽乡村产业的生动实践。近年来，工商银行、农业银行等金融机构深耕县域经济，以创新产品、高效服务和政策红利为水产养殖企业纾困解难，助力南澳现代化海洋牧场建设驶入快车道。

从发愁到舒心

“多亏了工行的‘及时雨’，保住了生产，还扩大了规模!”近日，汕头南澳县某水产养殖企业负责人林先生将一面印有“感谢工行信贷支持 为农服务接地气”的锦旗送至工商银行汕头南澳支行，对该行高效纾困、助力企业渡过难关的金融服务表达诚挚谢意。

据林先生介绍，他的企业主营赤嘴鳘养殖及初加工，是南澳县水产养殖行业的知名企业。去年以来，受鱼苗价格上涨、饲料价格上涨、设备老化等因素叠加影响，企业面临资金链紧张困境。“买苗、买饲料、购置设备，样样都要花钱，真的很发愁。”林先生回忆道，“那段时间正值鱼苗投放的时机，如果错过时间段，后续的经营、收入必定大打折扣。”

关键时刻，工行汕头南澳支行在了解到企业困境后，多次主动上门，与林先生一起搭乘小渔船，出海实地勘察渔排养殖情况。结合企业“购苗、扩产”需求，该行依托“粤农e贷”特色产品，迅速为其发放100万元普惠贷款，专项用于鱼苗采购、饲料储备及设备改造。

工行汕头南澳支行乡村振兴服务团队到养殖户实地调研。 受访者供图

工行汕头南澳支行乡村振兴服务团队到养殖户实地调研。  受访者供图

同样感受到金融“温度”的，还有汕头南澳耕泰洋水产有限公司负责人陈先生。他用一连串数据和案例，展示金融对企业的大力支持。该企业在去年10月向农业银行南澳支行申请了一笔200万元的信用贷款，用于建设官屿海域深水网箱8口，利率为3.35%。在取得农业局贷款贴息补助后，企业实际支付的利率仅为1.35%;2024年6月，该企业向工商银行南澳支行取得200万元信用贷款额度，用于采购养殖饲料，利率为3.45%。取得农业局贷款贴息补助后，企业实际支付的利率仅为1.45%。

“金融政策的大力支持，极大地降低了我们企业的融资成本。”陈先生感慨地说。

从无产可抵到“活水”自来

5月21日，在汕头市财政金融支持现代化海洋牧场建设现场会上，资金流信用信息平台贷款授信签约仪式成功举行。工商银行汕头分行、农业银行汕头分行分别与汕头市瀚海海洋与渔业有限公司、汕头南澳耕泰洋水产有限公司、南澳县裕海海产有限公司等水产龙头企业签署融资协议，授信总额数以千万计。此次签约覆盖渔业捕捞、水产养殖、海洋工程科技研发等多个领域，标志着金融支持海洋经济发展的“最后一公里”正加速打通。

“这笔融资支持力度空前，充分体现了政府对海洋牧场建设的高度重视。”耕泰洋水产相关负责人陈先生表示。据其介绍，深水网箱养殖行业具有生产周期长的特点，从投苗到收获通常需要1—3年时间，其间企业持续面临资金压力。资金流信用信息平台的创新融资模式，将有效缓解企业的资金周转难题。

陈先生同时指出，当前金融机构提供的信用贷款额度往往难以满足企业需求。“由于多数深水网箱养殖企业尚未完成完整生产周期，现金流数据不够亮眼，导致信用贷款额度受限。而更高额度的融资又需要不动产抵押，这恰恰是养殖企业的短板。”

针对这一痛点，汕头市金融机构积极创新服务模式，采用“信用+担保+抵押”的多元化融资方式，通过线上线下相结合的服务渠道，在贷款期限、额度、利率等方面给予企业优惠，为海洋牧场建设提供全方位的金融支持。

南方日报、南方+记者 谢嘉龙

点击图片，一键报料↓↓↓