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“水渠通了，小田变大田，拖拉机能直接开进田里，产量也跟着上来了！”东莞市谢岗镇赵林村的菜场管理员阿胜，一边整理刚摘下的韭菜，一边感慨。他种了一辈子地，从手抬肩扛到如今机器辅助，田还是那块田，但气象已不同。
万物土中生，有地斯有粮。在城市竞合的浪潮中，如何守住“米袋子”的根基，东莞急需向存量要增量、向增量要质量。
近年来，东莞坚守耕地保护总量不少于13.68万亩、永久基本农田保护面积不少于10万亩的底线目标，以“耕地保护集聚区”为突破口，探索破解耕地碎片化困局，让耕地保护成为城市发展逻辑中重要一环，更好助力“百县千镇万村高质量发展工程”。
谢岗镇耕地保护集聚区鸟瞰。
谢岗镇耕地保护集聚区鸟瞰。
集聚的田野，进击的“世界工厂”。第35个全国“土地日”到来之际，一起探寻这座工业城的耕地保护启示录。
一个“耕地保护集聚区”的诞生
工业城市如何谈耕地？这是东莞在国土空间规划中直面的首要命题。
纵观全市，耕地布局极为零散，部分单宗面积不足5亩，与工厂、道路、居民点犬牙交错。
“耕地零散化没有未来。”谢岗镇自然资源分局一级主任科员庞有祥具有多年执法经验，谈及耕地保护时他直言道。
种种现实催生了这一制度创新：“耕地保护集聚区”。
在本轮国土空间规划编制中，东莞首次以集聚区为核心，提出一整套耕地保护模式：以现状耕地和农用地为底盘，划定耕地保护集聚区，既作为未来的耕地和农业保护空间，也作为恢复耕地潜力空间。
麻涌镇的千亩稻田。
麻涌镇的千亩稻田。
集聚区不仅在物理上形成连片，更在制度上集约统筹、资源上集中配置，成为全市耕地恢复的主阵地。自2022年以来，东莞每年分解耕地恢复任务至各镇街（园区），确保年内耕地总量平衡，逐步实现耕地布局由细碎零散向连片规整转变。
谢岗镇正是这一战略实施的阵地之一。
位于“东莞东大门”，该镇的耕地恢复项目集中在粤海大道以北，涵盖黎村、赵林村、谢岗村，总建设规模约1000亩，目前已实现耕地流入约400亩，预计今年可再新增流入300 亩。
谢岗镇黎村。
谢岗镇黎村。
田成方、渠相通、路相连，农业基础设施系统配套，现代农业雏形初现：灌溉系统、农机服务、冷链运输……农业变得更“能打”，农民变得更愿种。
摄影爱好者在谢岗镇谢岗村“打鸟”。
摄影爱好者在谢岗镇谢岗村“打鸟”。
更远的图景也在铺开。结合农文旅融合理念，赵林村、黎村正规划田园休闲观光项目，串联周边空间，使得非遗文化与农耕文化有机嵌套。谢岗镇则计划打造千亩级别“良田公园”，通过政府引导、企业投资、村集体参与，建立收益共享机制，让耕地既有保护红线，也有发展“活力线”
“耕地集聚区建设不仅实现了土地资源的高效配置，提高了土地利用的集约化水平，也便于统一管理和保护，守牢了耕地红线。”谢岗镇自然资源局有关负责人表示。
一场“田地重构”的实验
耕地集聚从哪里开始？
在谢岗镇，耕地恢复的第一步，是给土地做一场系统而细致的“体检”。前期，镇村干部走村入户，全面摸排梳理镇内土地情况，统计位置、面积、现状及配套设施等信息，并结合现有耕地情况，科学开展耕地集中连片选址，为耕地集中连片恢复绘制出一张“作战图”。
“第一步是选址科学，第二步是让老百姓看得见收益。”庞有祥表示，这一过程既要注重规划衔接、集中连片、设施完善、地类衔接等技术要求，也要守住民意，尊重群众意愿。
谈判中，为了最大程度保障村民权益，各环节设下“底线”——拆迁要依法赔偿、施工期土地闲置要给予租金补助，竣工验收后的耕地出租价必须不低于原先水平，确保农户收益“看得见、算得清”。
谢岗黎村一地块整改前后对比图
谢岗黎村一地块整改前后对比图
为此，镇相关部门与村两委多次实地走访，反复协调各方利益，优先选择那些本身规模较大，或整治后可与周边耕地形成集中连片格局的地块，先行实施耕地恢复，而后逐步实现耕地集中归并，并顺利通过土地承包经营权流转，将撂荒耕地、恢复后无人耕作的耕地合法合理向种粮大户、合作社流转。
在谢岗镇，一地块正在平整起垄。
在谢岗镇，一地块正在平整起垄。
谢岗镇赵林村正在平整地块。
谢岗镇赵林村正在平整地块。
在项目推进过程中，谢岗镇还组织了多场专业培训，涵盖耕地恢复标准、适宜作物种植范围、土地流转流程等内容，现场答疑，解决村民顾虑。
加强耕地保护，不仅要严守数量，还要提升耕地质量。比如填土前，要求填土方必须提供土源检测合格报告；施工过程中，加强巡查监督，定期到现场检查填土土壤情况，杜绝外来车辆偷倒垃圾；复耕阶段，采取柱状土采样的方式，确保深层土质达标。
谢岗镇赵林村田地一景。
谢岗镇赵林村田地一景。
谢岗镇赵林村田地里不同生长阶段的韭菜。
谢岗镇赵林村田地里不同生长阶段的韭菜。
“这块地原来是50亩的鱼塘。”站在赵林村整治后的农田边，谢岗镇农林水务局副局长张千里表示，“现在通过清淤回填、种植层覆盖、完善水利设施，该地已恢复为高标准农田，由村集体统一对外发包，村民和集体经济都得到了实惠。”
恢复一块、验收一块、移交一块、种植一块。“现在，东莞市铭恩农业发展有限公司、丰实农业发展有限公司都入驻了我们集聚区。”谢岗镇农林水务局有关负责人介绍，企业带来了现代农业模式，串联起社会化服务的各个环节，提升了整个种植成效，也推动黎村基本农田保护区成功申报为2025年东莞市农业科技示范展示基地。
农户在地里种毛瓜。
农户在地里种毛瓜。
村民在田地里劳作。
村民在田地里劳作。
从鱼塘到农田，从碎片地到集聚区，这是一场土地的重构，也是一场关于利益、信心的重塑。
一次耕地保护与城市发展的“双向奔赴”
在这场“田地重构”的实践中，一名名田长“在路上”。
罗伟洪是谢岗镇黎村第七网格的田长。每周，他要戴着草帽、巡查手机，在300多亩责任区巡查、拍照、定位，和农户们唠嗑，防止耕地“非农化”“非粮化”，“针对一些基本设施农业用地，规划建设泵房、工具房等虽然建起来了，但是依然要避免后期乱搭乱建。”
罗伟洪在巡田。
罗伟洪在巡田。
这是东莞构建“人田对应”网格监管体系的缩影：以“田长制”为主轴，形成市、镇、村、网格“3+1”四级管理机制，全市共设立1515个田长网格、2437名田长，实现耕地管理全覆盖、全闭环、全责任。
除了人巡，科技监管也同步发力：无人机巡查、塔杆高清摄像、移动端上报系统构成空地一体化监管网，实时掌控耕地动态。
“有了田长制，谁来管、怎么管、出了问题谁担责，都有了明确依据。”谢岗镇赵林村网格田长赵进光表示，制度到位让大家“不敢乱来、不能乱来”，很大程度上遏制了各类非农建设对耕地的无序占用。
谢岗镇赵林村口的标语。
谢岗镇赵林村口的标语。
与此同时，东莞在城市建设中严守耕地保护红线：凡涉及耕地项目，必须严格落实耕地总量管控要求。在谢岗镇，产业园建设与耕地恢复同步推进：比亚迪新能源汽车项目如期落地，相关产业链条集聚形成，银湖现代化产业园区加速建设中。“我们既守住耕地数量，也保障城市发展。”谢岗镇自然资源局有关负责人表示。
麻涌千亩稻田建有观景台，立于台上可见白鹭飞。
麻涌千亩稻田建有观景台，立于台上可见白鹭飞。
田野在集聚，城人在共生。制造之城东莞，正以系统思维守护好良田沃土，以土地重构推动制度重构、产业重构与生态重构，逐渐绘制出一幅幅城乡共赢的现代化图景。
采写：南方+记者 龚菊
图片：黄政正 邓浩 龚菊 谢岗镇自然资源局
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