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守护夕阳事业，打造朝阳产业。6月19日，佛山发布《发展银发经济增进老年人福祉行动方案》（下称《行动方案》），以应对人口老龄化、推动养老事业与产业协同发展为核心，通过四大方向24项任务举措，让“养老”变“享老”，勾勒出银发经济发展蓝图。
6月19日，佛山市银发经济高质量发展大会暨佛山市发展银发经济增进老年人福祉行动方案发布会举行。
2025年全国两会政府工作报告强调，“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济。”有分析认为，随着我国老龄化程度的持续加深，银发群体的消费需求逐渐释放，将成为经济增长的新动力。
可以说，佛山出台《行动方案》标志着在培育经济新动能与提升老年生活品质方面迈出关键一步。
多维发力完善养老服务体系
2027年养老服务床位数达2.3万张
佛山拥有90多万的长者，这不仅是社会的宝贵财富，更是一座亟待开发的“富矿”。要老有所养、老有所乐，关键在聚焦需求——解决老年人“急难愁盼”，持续完善养老服务事业体系。
《行动方案》明确提出扩大老年助餐服务、拓展居家社区养老服务、发展社区便民助老服务、优化老年健康照护服务、丰富老年文体服务，到2027年普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系基本建成，全市养老服务床位数达到2.3万张，养老床位利用率明显提升。
比如在老年助餐领域，佛山将优化长者饭堂服务模式，鼓励慈善资源及其他社会力量参与助餐服务，鼓励餐饮企业设置老年助餐专区，支持外卖平台、物流企业等参与配餐，有条件的区还将对合规助餐机构给予奖励补贴。
在居家社区养老服务、便民助老服务方面，聚焦困难群体，持续推进政府购买居家养老服务与家庭适老化改造，开展居家社区养老提质增效行动，深入推进“一刻钟社区生活圈”建设，鼓励社区开展商业设施适老化改造。
为促进城乡养老服务均衡发展，《行动方案》提出要结合“百千万工程”因地制宜发展农村养老服务，在镇（街道）层面，培育养老服务综合体，为有需求的老年人提供生活照料、短期托养等综合养老服务；在村（社区）层面，鼓励建设独立的养老服务站，打造老年人服务、活动专区。同时，全市各镇（街道）至少培育1-2个老年人康复辅具租借服务点。
老年群众最为关注的医疗健康服务，《行动方案》明确建立覆盖老年人群疾病不同阶段的护理服务体系，到2027年实现公立二级及以上综合医院老年医学科覆盖率超85%，65岁以上老年人家庭医生签约率达80%。
产业集群激活银发经济潜能
布局2-3个高水平银发经济产业园区
银发经济，一头连着民生，一头连着产业。
佛山依托制造业强市优势，将进一步优化养老产业空间布局，着力打造“养老、为老、享老、备老”多业态的发展格局，谋划储备一批重点项目。
其中，禅城重点发展医养结合、智慧康养、抗衰老等产业；南海区、顺德区重点发展智能化设备、智能家电、生物医药、康复器具、康养机器人等产业；三水区、高明区则发力乡村康养、生物医药、健康食品、休闲旅游、康复器具等养老产业。
参会企业展出适老产品洗澡机。
佛山还将规划高水平银发经济产业园，支持产业链上中下游企业集聚发展，推动数字化产业转型，培育壮大链主企业，打造具有佛山特色的银发经济产业园区。
按照《行动方案》，到2027年，推动布局2-3个高水平银发经济产业园区，推动粤港澳（广东）银发经济产业园、顺康达产业园、云东海医药健康产业园争创省级乃至国家级高水平银发经济产业园区。
在产品创新层面，佛山将推动适老化服饰、家电、康复辅具升级，重点研发智能轮椅、康养机器人等设备，并探索“机器人+养老”模式，支持市内机器人企业探索研发康复护理、养老陪护、中医健康等各类康养服务机器人，配套开发机器人高关联软硬件。同时，立足“世界美食之都”资源禀赋，支持发展老年康养食品产业，研发抗衰、抗肿瘤等营养食品的抗衰老产业。
参会代表体验智能中医检测设备。
提升供给质量满足高品质追求
养老服务领域强制性标准100％落实
随着我市老年人群体规模上升，持续释放大量老年产品和服务需求。
《行动方案》着力从主体培育、标准建设、场景创新等方面，全方位提升老年产品供给质量。其中，标准建设是重中之重。《行动方案》明确，健全银发经济相关行业标准规范，到2027年，全市养老服务领域强制性标准100％落实，推荐性标准覆盖率达到80％。培育品牌化、连锁化、规模化养老龙头企业不少于10家。
与传统老年消费市场不同，如今的老年人更加注重健康、品质和体验，消费需求呈现多元化趋势。
在“两新”政策加持下，《行动方案》提出加力推进交通出行、商场超市、酒店住宿、旅游景区等场所适老化改造；支持引导社会化专业机构为有需求的老年人家庭提供居家适老化改造和智能化升级服务等，到2027年推动适老化改造服务向普通老年人家庭推广普及。
结合传统节日与地域特色，佛山将引导大型商超举办主题购物节，鼓励设立银发消费专区，创建岭南银发时尚街区，发展文旅消费新业态，同时根据各区老年人分布情况，分片打造“岭南文化体验游”“顺德美食游”“高明三水康养游”等消费场景，不断满足老年人对高品质生活的追求。
要素强保障夯实发展根基
每年培训养老护理员不少于1000人
除了加大养老服务方面的供给，《行动方案》也拿出有力政策，为银发经济发展创造良好环境。
《行动方案》就从要素供给端推出组合拳——用地用房方面，规定新建城区和新建住宅区应当按照每百户不低于25平方米，且单处不低于200平方米的标准配套建设养老服务设施；财政金融支持方面，积极争取政策性资金支持银发经济基础设施建设，对符合条件的养老机构落实各项税费减免优惠政策等；人才培育方面，每年培训养老护理员不少于1000人，鼓励有条件的区，对从业超一定年限的毕业生及护理员给予岗位补贴；数据支撑方面，依托市数据资源“一网共享”平台，打造养老数据应用场景，为老年人提供更加精准的服务。
银发经济的蓬勃发展，既是应对人口老龄化的重要举措，也是推动经济高质量发展的新引擎。
随着《行动方案》的推进，佛山正以“产业+服务”双轮驱动模式，探索中国式现代化银发经济发展路径——不仅为本地老年人构建更具质感的晚年生活图景，也为产业升级和消费结构优化提供新动力。
来源：佛山市新闻传媒中心
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