惠州向上｜陆海联动向海图强，加快迈向“海洋强市”

依江而建，因海而兴，陆海联动，向海图强。

今年7月，惠州市委十二届五次全会提出，惠州陆海联动、山海互济，向海发展的空间和潜力巨大。惠州将发挥海洋优势向海图强，为高质量发展注入“蓝色动力”。在《惠州市国土空间总体规划（2021—2035年）》中，惠州将拉开陆海发展大格局，加快建设粤港澳大湾区现代化海洋城市。

当前，惠州依托优越的海洋资源条件已初步构建起以临海工业为龙头，滨海旅游、清洁能源、港口等为特色的现代海洋产业体系，海洋经济产值占比稳步提升，海洋资源大市正加速迈向海洋产业强市。

蓝色引擎

2020年以来海洋产值超千亿

靠山吃山、靠水吃水。地处南海之滨的惠州，向海而兴、向海图强是发展的必然选择。

如何做大做强海洋经济、加快建设海洋强市？优越的资源家底是底气。

作为广东省的海洋大市之一，细数资源要素，惠州全市海域4520平方公里，海岸线281.4公里，自然海岛162个，海域面积、海岸线长度和海岛数量分别居全省第六、第五和第四位，广袤的海域资源为城市经济发展注入源源不断的动力。

“有岛、有滩、有港湾，惠州海洋资源类型丰富，这为产业的布局提供了条件。”惠州市自然资源局有关负责人介绍，惠州要做的就是将各类资源做好区分，加快资源与产业经济的衔接，导入合适的产业项目，迎风而上。

梳理城市产业结构，事实上，海洋资源已然深度融入了城市产业经济发展进程。绿色石化产业，以及近年来持续推进的海上风电等清洁能源和“海洋牧场”项目等，无一不是依托于海洋资源的优势向海而兴。

近年来，伴随着现代产业集群发展的步伐，惠州有效构建起了以临海石化为龙头，以滨海旅游、海洋交通运输、现代海洋渔业、临海清洁能源为重点、特色鲜明的现代海洋产业体系。

数据显示，早在2022年，惠州年度海洋产业生产总值就已达到约1140亿元，约占全市GDP的21%。且自2020年以来，海洋经济产值便一直稳定在1000亿元以上规模，已成为引领惠州经济产业发展的“蓝色引擎”。

当前，随着海洋强市战略建设提速，惠州也有了新期待。《惠州市海洋经济发展“十四五”规划》明确，惠州将整体谋划海洋发展区的国土空间开发保护格局，深挖海洋高质量发展战略要地价值，建设海洋特质更加明显、海洋经济竞争力更强、民生福祉更好、资源利用效益更优、开放水平更高、可持续发展韧性更足的粤港澳大湾区现代化海洋城市。

向海而兴

滨海产业带景象丰富多彩

丰富的海洋生态资源，吸引着现代海洋产业陆续向惠州滨海集聚。

在惠东县稔平半岛以南的海域，单支叶片长达86.5米的风车立在湛蓝的海面上，这是粤港澳大湾区首个百万千瓦级海上风电基地——中广核惠州港口100万千瓦海上风电项目，也是惠州有效利用海风资源的首个标志性重大项目。去年底，100万千瓦海上风电场全容量并网投产，每年可为广东省提供清洁电力约30亿度。

视线北移至稔平半岛，产业经济发展景象同样热烈。

自2018年两大科学装置（强流重离子加速器装置（HIAF）和加速器驱动嬗变研究装置（CiADS）启动建设以来，惠东黄埠海岸沿线项目建设一片火热，工程车辆穿梭，“国之重器”初见雏形，预计未来迎来国内外约1500名科研人才集聚。

项目尚在建设，集聚效应已逐步凸显。11月中旬，在6名中国工程院、中国科学院院士的见证下，院士专家驿站（惠东）在海龟湾揭牌，将有望吸引院士团队及其高端科技项目入驻，为城市新兴产业和未来产业发展提供了无限想象空间。

沿海往西看向大亚湾。今年以来，总投资超100亿美元的埃克森美孚惠州乙烯项目取得重大建设进展，总投资约521亿元的中海壳牌惠州三期乙烯项目加速实施，以及恒力石化等项目集聚发展，大亚湾正加速迈向全球石化产业高地。

回看滨海产业路，沿着惠州海岸线，小径湾、十里银滩、巽寮湾、双月湾、海龟湾、黑排角等滨海景点密集分布，已成为周边城市，乃至全省和全国游客滨海旅游度假的胜地。

精细发展

发力“蓝色粮仓”产业

丰富的资源为惠州海洋经济发展打下坚实基础，但面临的掣肘同样不能忽视。

“不同于传统的滨海城市，惠州大部分海域处在海洋生态红线和大亚湾水产保护区范围内，这对产业开发提出了更高要求。”城市规划专家、深圳市城市空间规划建筑设计有限公司副总规划师朱枫认为这意味着惠州海洋产业的选择和布局需要精细化。“海洋产业‘大而全’的发展模式肯定是走不通，这意味着惠州应走‘小而精’的产业发展路子，精准配置资源发展特色优势产业。”

作为著名鲷科鱼类的繁殖场所，惠州大亚湾海域生态环境优越，海洋渔业资源丰富，具有较大经济价值经济鱼类400多种、贝类200多种、甲壳类100多种。

海洋生态保护为海洋渔业产业的提质升级提供了发展红利。

今年8月底，惠州市现代化海洋牧场项目动工暨投资项目签约仪式在惠东举行。中国黄唇鱼种源保护与技术研究中心暨南海大黄鱼种业创新基地开工建设，计划总投资17亿元的5宗项目签约，动工项目重点围绕对黄唇鱼的种源保护和大黄鱼的产业化应用，5宗签约项目重点围绕种业、装备、养殖、加工、流通、销售、渔旅等全链条环节，精准发力“一条现代化海洋牧场配套产业带”建设，按下惠州现代化海洋牧场建设的“加速键”。

其实，这也是惠州大力发展现代化海洋牧场成果的集中体现。

早在今年中，惠州市自然资源部门便印发实施《惠州市现代化海洋牧场用海申请指引》，明确现代化海洋牧场项目用海的申请条件、审批要求，实施“标准海”供应。与此同时，成立现代化海洋牧场工作专班，发挥国有资本引领撬动作用，以及推动近海传统养殖业转型升级等，项目建设提速，深海养殖、海洋装备、精深加工和冷链仓储物流等全产业链发展，正加速构建现代化海洋牧场一二三产融合新格局，助力惠州“蓝色粮仓”产业发展。

■观察眼

走“小而精”的海洋产业路

如何加快海洋强市建设进程，探清资源家底和锚定发展路子的关键。

海域面积4520平方公里、海洋岸线281.4公里、特色海岛162个……在直观数据上，惠州海洋资源基数大，家底丰厚。但掣肘同样明显，海洋资源大面积位于生态红线和水产保护区范围，开发利用要求高、难度大；建成区远离海洋，城市资源和滨海资源不融合，这也增加了滨海产业的选择和布局难度。

厘清海洋资源的基本面，惠州海洋大市的策略逐步明确。《惠州市海洋经济发展“十四五”规划》提出，强化规划统筹引领、精准配置资源，深挖海洋高质量发展战略要地价值。《惠州市国土空间总体规划（2021—2035年）》要求，协调生态环境保护、产业空间格局、基础设施建设、陆海区域合作等内容，拓展蓝色经济发展空间。

如何实施？坚守“陆海统筹，生态优先”理念是前提，要精准对接海洋产业资源和选择合作项目，在各类别产业很难成规模铺开的基础上，选择优质、高效，具有成长性的企业和项目布局，走“小而精”的海洋产业路子。同时深化陆海统筹，将陆域产业集群优势与海洋资源和产业深度链接，打通陆海产业和交通的衔接。

此外，城市营商环境要持续优化，对于涉海的产业项目投资和建设，要不断优化政策体系和精简审批流程，加强与各级部门的沟通协调，提升项目服务能力和水平，促进投资快速落地建设投产，更加高效为城市经济注入“蓝色动力”。

南方日报记者 张峰