美国不允许加勒比海有一个不听话的委内瑞拉

▲2025年11月13日，美国海军“杰拉尔德·R·福特”号航母打击群在加勒比海进行行动 图/视觉中国

▲2025年11月13日，美国海军“杰拉尔德·R·福特”号航母打击群在加勒比海进行行动 图/视觉中国

自1962年古巴导弹危机以来美洲最紧张的军事对峙正在上演。美军以“禁毒”为名，集结三十多年来最大规模的舰队，兵临委内瑞拉；马杜罗则动员20万部队，誓言抵抗到底。

这场看似突然的危机，实则是历史积怨和地缘博弈的总爆发。从查韦斯时代石油国有化挑战美国利益，到美国支持政变、资助反对派，两国的对抗已持续二十余年。究其根源，美国无法容忍其“后院”出现一个想要独立自主的政权。近期国内外的一系列因素，也进一步促使美国加强对委内瑞拉的干预。

拉开阵仗的美国不大可能空着手回家，在一线坚挺多年对抗美国压制的委内瑞拉，也正迎来一次决定未来命运的大考。

本文首发于南方人物周刊

文 / 南方人物周刊特约撰稿 魏博伟

编辑 / 李屾淼 lishenmiao1989@126.com

2025年11月16日，美国最大航母“杰拉尔德·R·福特”号领衔的航母打击群已进入加勒比海，与已部署在此的美军“硫磺岛”号两栖戒备群和舰载海军陆战队远征部队等会合，共同组成“南方之矛”联合特遣部队。按照美方的说法，目前美在加勒比海的军事部署已达三十多年来最大规模。

与此同时，委内瑞拉总统马杜罗宣布进行“全国防御准备”，并动员了近20万部队在全国范围内部署，以应对美方在加勒比海的军事威胁。在11月25日首都加拉加斯的大型集会上，马杜罗演讲表示将抵抗到底：“在这个决定性的时刻，为了共和国的存亡，任何人都没有理由失败，没有任何借口。”

2025年9月初，美国以打击“毒品恐怖主义”为由，开始在委内瑞拉附近的加勒比海域进行军事部署。美军击沉了多艘其指认的“贩毒船”，造成人员伤亡。局势愈演愈烈，已有引燃战火之势。

这场以“禁毒”之名掀起、自1962年古巴导弹危机以来美洲最紧张的军事对峙，并非偶然的冲突博弈，而是根植于历史积怨、地缘利益和美国国内政治生态的复杂矛盾的总爆发。

加勒比海只准有一个话事人

1999年，前陆军中校乌戈·查韦斯上台，执掌委内瑞拉的政权，开启了该国与美国关系的转折期。

依托国际油价上涨的红利，查韦斯一反过去长期实行的新自由主义经济模式，转而推行“21世纪的社会主义”。2001年，查韦斯颁布《石油法》，明确将外资石油公司的持股比例限制在49%以下，要求埃克森美孚、雪佛龙等美国石油巨头，将核心开采业务移交委内瑞拉国家石油公司（PDVSA）。

这一举措直接冲击了美国能源资本在拉美的核心利益，美国商会随即联合国务院对委内瑞拉施压，威胁实施经济制裁。

2007年，查韦斯进一步推动石油产业全面国有化，收回22家外资石油公司的开采权，美国则通过限制技术输出、阻挠委石油出口融资等方式进行报复，导致委内瑞拉国家石油公司短期内面临设备更新和产能提升的困境。

政治层面的对抗，最典型的是2002年的委内瑞拉未遂政变。当年4月11日，委内瑞拉反对派联合部分军人发动政变，非法扣押查韦斯并宣布其“辞职”，美国政府在政变发生数小时内便公开表示“期待委内瑞拉开启民主新篇章”，变相承认政变上台的政权。然而，由于大量民众与忠于查韦斯的军方力量迅速反击，政变在48小时内宣告失败。事后披露的证据显示，美国国家民主基金会（NED）在政变前曾向反对派提供数百万美元的资助，这一事件成为美委关系转向对抗的标志性节点。

▲2025年9月20日，委内瑞拉首都加拉加斯，市民参加军事培训。委内瑞拉当天启动“军营走向人民”计划，将武装部队人员派往全国5300多个社区，开展武器操作等培训工作 图/新华社

▲2025年9月20日，委内瑞拉首都加拉加斯，市民参加军事培训。委内瑞拉当天启动“军营走向人民”计划，将武装部队人员派往全国5300多个社区，开展武器操作等培训工作 图/新华社

外交和意识形态的对立则呈现常态化升级态势。查韦斯公开将时任美国总统布什称为“魔鬼”，在联合国大会等国际场合多次抨击美国的霸权主义政策。2008年9月，为支持玻利维亚总统莫拉莱斯驱逐美国大使的行动，查韦斯以“美国试图策划颠覆活动”为由，限令美国驻委大使72小时内离境，并同步召回委内瑞拉驻美大使，宣称“只有美国换政府，两国大使级外交关系才可能恢复”。

与此同时，查韦斯积极构建区域反美联盟，2004年推动成立美洲玻利瓦尔联盟，联合古巴、玻利维亚等国抵制美国主导的美洲自由贸易区（FTAA）。正如美国外交关系委员会的研究所指出的那样，查韦斯试图利用资源优势挑战美国主导的区域秩序。

美国不会允许这种局面继续发展，因而对查韦斯政权采取了内外兼施的遏制手段。除经济制裁外，美国不断对委内瑞拉进行政治渗透，制造社会动荡——2002年政变失败后，美国持续资助反对派，并于2003年促成国家石油公司的员工大罢工，导致委内瑞拉石油产量锐减80%，经济遭受重创。

据统计，2001至2013年间，美国通过民主基金会和美国国际开发署（USAID）向委内瑞拉反对派提供了累计超过5000万美元的资金，直接用于策划抗议活动和政治宣传。

查韦斯则以强化内部凝聚力作为回应，除创立并不断扩建忠于自己且独立于军队系统的玻利瓦尔民兵团外，还通过石油红利推行普惠民生政策，巩固支持自己的基础，形成“美国施压—查韦斯强化权威—美国进一步施压”的恶性循环。

2013年，查韦斯因癌症去世，继任者马杜罗面临的局面更为严峻：全球油价暴跌导致依赖石油出口的委内瑞拉经济崩溃，恶性通胀、食品短缺和药品危机接踵而至。委内瑞拉政权在内外压力下越发脆弱，马杜罗政府的政策也显得越发紧绷，这也为美国介入提供了现实的借口。美国以“侵害人权、打压异见”为由，自2014年起持续对马杜罗政府采取制裁与孤立政策。

▲美国国务院对马杜罗的悬赏通告 图/US State Department

▲美国国务院对马杜罗的悬赏通告 图/US State Department

当美国重回“后院”

马杜罗在2018年连任后，美国与委内瑞拉的关系进一步恶化。包括美国、澳大利亚在内的数十个西方阵营国家，以“违反选举诚信标准”为由拒绝承认选举结果。加拿大和英国的学者运营的跨国选举诚信项目，更直指此次选举存在“禁止反对派候选人参选”的严重瑕疵。

当时美国的特朗普政府也称其连任是一场“骗局”，时任美国副总统迈克·彭斯在一份声明中表示“这一虚假进程的非法结果，是对委内瑞拉引以为傲的民主传统的又一次打击……美国不会袖手旁观，任由委内瑞拉崩溃，任由其勇敢的人民继续遭受苦难”。此后，特朗普政府以“人道主义危机”为名，对委内瑞拉石油产业实施全面制裁，冻结相关资产并禁止金融交易。

2019年，委内瑞拉反对派领袖胡安·瓜伊多自封“临时总统”，特朗普政府迅速对其给予外交承认，并断绝对马杜罗政府的外交承认。瓜伊多于2020年曾呼吁委内瑞拉军方推翻马杜罗政权，但因军方效忠马杜罗而失败。

2025年下半年以来，双方冲突从外交孤立和经济制裁全面升级为军事对峙，局势在12月初仍持续紧绷。

从2019年扶植瓜伊多失败，到2025年以“反毒反恐”为名发动军事打击，在近六年的时间里，美国与委内瑞拉的关系一度呈缓和的态势。2022年，俄乌战争造成国际油气价格高涨，美国随后解除过一部分对委内瑞拉的制裁，尤其是能源外贸领域。

不难看出，美国对委内瑞拉的敌对态度始终没有改变，只是干预的程度和逻辑，会不断围绕自身的核心利益进行动态调整。特朗普政府第二次上台后美国对委内瑞拉的一系列动作，则清晰呈现出四个维度的战略考量。

一是毒品问题。毒品问题已经成为特朗普政府撬动内外舆论的主要抓手之一，在2024年的大选中，特朗普就将打击毒品进口作为关键的政治主张，承诺阻止芬太尼等成瘾药物的非法流入。

2025年3月，特朗普率先将起源于委内瑞拉的犯罪组织“阿拉瓜列车”列为外国恐怖组织，随后以“毒品恐怖主义”的罪名，悬赏5000万美元通缉马杜罗。9月以来，美方在加勒比海和太平洋海域发动了16次针对“贩毒船只”的打击，多次击沉或炸毁被指为“贩毒船只”的目标。美国国防部部长赫格塞斯更将相关组织比作“西半球的基地组织”，声称美军有权“像追捕基地组织一样消灭他们”。

然而，这一恐怖主义叙事争议很大，联合国人权事务高级专员福尔克尔·蒂尔克及多个国际人权组织、多国政府已公开谴责这些打击为“法外处决”。在尚未具备足够公开、可靠、可独立核查的事实依据的前提下，将美军近期的一系列击沉船只、击杀所谓“毒贩”的军事行动称为遏制芬太尼或可卡因输入的正当反毒战争，实在站不住脚。相反，这更像是一种以“毒品”为名的政治军事干预。

二是移民问题。特朗普多次公开指责马杜罗政府“释放囚犯涌入美国”，将委内瑞拉移民与美国犯罪率上升、社会福利挤占等矛盾挂钩，实现国内政治动员与外交施压的双重目标。

2025年11月下旬，美方以“空域关闭”为由单方面暂停移民遣返航班，刻意制造移民问题的紧张感，引发国内对“边境失控”的讨论。而12月初恢复遣返航班的举措，则更凸显其政治工具的属性。在委内瑞拉政府“返回祖国计划”的框架下，美方主动请求恢复航班，在12月3日让首批266名移民顺利返委，至此，委内瑞拉“回归祖国计划”已迎接18354名同胞返回国内。

这种“先制造危机再展示解决能力”的操作，本质上是特朗普政府将移民议题转化为政治表演：暂停航班时渲染“外部威胁”，恢复航班后则塑造“有效管控边境”的形象。特朗普政府则一直正确。

▲2025年11月30日，委内瑞拉首都加拉加斯，市民从观景点眺望城市天际线 图/图：视觉中国

▲2025年11月30日，委内瑞拉首都加拉加斯，市民从观景点眺望城市天际线 图/图：视觉中国

三是地缘政治格局问题。马杜罗政府与俄罗斯、中国、伊朗的合作持续深化——俄罗斯在委设有军事合作项目，中国是其重要的投资伙伴，伊朗则提供技术支持，这种多元合作模式被美国视为“敌对势力渗透美洲腹地”的信号。

在美国新近发布的2025年《国家安全战略》报告中，特朗普政府对冷战后的美国外交政策进行了大幅调整，不再坚持“美国对全球的永久主导”，而是主张“门罗主义的特朗普推论”。美国有意减少在欧洲、中东等地区的资源投入，将经营重心转向美洲为主的传统大后方，通过打击贩毒集团、阻止“外国敌对势力”控制如巴拿马运河这样的关键资产，以及与政治挂钩的援助和贸易，来强化对拉美国家的影响。

此外，就武力威胁发生的关键事件节点而言，随着巴以冲突结束、中美关系短期缓和、美国逐渐退出俄乌战争，它可以较为得心应手地对委内瑞拉采取强硬政策。

总之，美国试图通过军事威慑迫使马杜罗政权妥协，进而切断其与俄罗斯、伊朗等第三方战略伙伴的联系，确保加勒比海这一“美国后院”牢牢掌控在自己的手中。

四是国内选举问题。特朗普政府对委姿态强硬的背后，始终潜藏着浓厚的国内选举考量。

盖洛普2025年10月的民调显示，特朗普的支持率仅为41%，反对率高达54%，在弗吉尼亚、新泽西等关键州的地方选举中共和党表现疲软，MAGA阵营内部也出现明显的分化。在经济复苏乏力、民生议题争议不断的情况下，塑造“外部敌人”并展示强硬立场，也是凝聚选民共识、重塑政治资本的常用政治手段。

特朗普政府精准地将委内瑞拉问题与“打击贩毒”“保护边境”“维护国家安全”等保守派的核心诉求绑定，通过B-52轰炸机抵近演示、航母战斗群集结、F-18战机进入领空等极具视觉冲击力的行动，塑造自身“果断、强硬”的领袖形象，同时借机强化MAGA选民的“美国优先”认同。

委内瑞拉还有路线自由吗？

当前美委军事对峙的僵局并非不可破，但突破方向却充满未知，其未来走向大致可呈现两种核心可能性，而这两种可能性的最终落地，均取决于美委双方的战略抉择和国际社会的介入程度。

第一种路径是“软着陆”方案，其核心并非政权的强制更替，而是通过渐进式权力再平衡，推动委内瑞拉政治和经济秩序的有限重构。从现实条件来看，这一路径走通的前提在于区域性力量对“可控稳定”这一最低共识的默许，以及多边机制的持续介入。

截至2025年12月7日，天主教罗马教皇利奥十四世已公开呼吁特朗普政府放弃武力颠覆计划，转而通过对话解决分歧；中国、巴西、墨西哥等国也持续发挥斡旋作用，积极推动美委双方启动官方对话渠道。

在这样的外部共识框架下，马杜罗政府的政策调整将成为破局的核心变量。若其选择有限度开放政治空间，在经济领域持续推进市场化改革，在外交领域回应美国在美洲区域合作中的部分关切，这种渐进式调整便有可能瓦解美国对其持续制裁的外交借口和真实动机。对马杜罗政府而言，这种路径绝非理想选择，但在强对抗引发的军事冲突与政权崩溃导致的全面动荡之间，无疑是一条代价最小的现实路线，也符合区域大国对“避免地缘动荡”的共同期待。

与“软着陆”相对的是“硬突破”的风险，当前美军在加勒比海的密集军事部署和打击行动，已使这一风险显著攀升。若美军将有限的军事行动升级为对委内瑞拉本土的打击，或通过秘密行动成功促使委国内部军政分裂和社会动荡，马杜罗政权将直面生存危机。

在这种情景下，美国极有可能通过军事威慑配合反对派力量实现政权更迭，而新上台的亲美政权大概率会迅速开放石油产业，切断与俄罗斯、伊朗等国的合作纽带，以迎合美国的战略需求。

但政权更迭无法根治委内瑞拉的结构性困境——联合国数据显示，自2014年以来已有700万委内瑞拉人逃到海外，2025年国内通胀率预计将突破500%，贫困和营养不良问题已渗透至社会各个阶层，这些根深蒂固的危机不会随政权更迭而自然消解。

来自多家国际智库的警告并非危言耸听：权力真空极易引发各派势力的争夺混战，使委内瑞拉陷入“第二个伊拉克”这样的长期动荡，而这种动荡又将反向冲击加勒比海区域的安全，以及美国本土的边境稳定，形成“干预—动荡—反噬”的恶性循环。

美国与委内瑞拉对峙的本质，是21世纪拉美“主权革命叙事”与美国“门罗主义叙事”、MAGA叙事的碰撞。当年美国基于“洗衣粉式”的借口入侵伊拉克的一幕，或许将在委内瑞拉身上再次重演。马杜罗政府坚守的“反美主权”，与特朗普政府推行的“区域霸权”，在加勒比海形成尖锐对立。加勒比海的军事阴云何时消散，不仅取决于美委双方的理性抉择，更取决于国际社会能否构建包容多元的区域秩序。

从文明演进和国际关系的道义维度审视，一国命运成为大国博弈的筹码和牺牲品，本身就是对主权平等原则的公然背离。委内瑞拉危机暴露了现行国际秩序在道义层面的严峻挑战：倘若国际体系的规则沦为强权政治和大国博弈，现行的国际秩序是否仍具维系的价值？在后单极世界中，小国是否仍有“路线自由”？

▲2025年12月2日，在委内瑞拉首都加拉加斯的玻利瓦尔大街，委内瑞拉前总统查韦斯（左）和委内瑞拉民族英雄、南美解放者西蒙·玻利瓦尔的肖像海报悬挂在显著位置 图/新华社

▲2025年12月2日，在委内瑞拉首都加拉加斯的玻利瓦尔大街，委内瑞拉前总统查韦斯（左）和委内瑞拉民族英雄、南美解放者西蒙·玻利瓦尔的肖像海报悬挂在显著位置 图/新华社