2025广东县域新型城镇化研究报告发布

近日，《广东省以县城为重要载体的新型城镇化发展研究报告（2025）》（以下简称《广东县域城镇化报告（2025）》）在广州发布，报告由广东县域经济研究与发展促进会完成，这是该会连续两年对全省57个县（市）以县城为重要载体的新型城镇化发展水平进行的系统评估。

据广东县域经济研究与发展促进会相关负责人介绍，《广东县域城镇化报告（2025）》在2024年度报告“四大指数”的基础上，新增了“创新能力指数”，形成涵盖人口潜力、县城活力、文化张力、空间承载力与创新能力的“五维一体”评价框架，更加全面反映广东以县城为重要载体的新型城镇化发展水平。课题组专家依托遥感影像和多平台网络大数据，并引入注意力机制、深度信念网络、多任务学习等模型，对各类要素的权重与耦合关系进行了更加精细的刻画。

从综合评价指数看，2025年广东以县城为重要载体的新型城镇化综合发展指数继续呈现“珠三角领跑、粤东西承接、粤北相对滞后”的梯度格局。博罗县综合指数居全省首位，四会市、台山市、惠东县、高州市、怀集县、化州市、普宁市、开平市、鹤山市、恩平市、阳春市、龙门县、廉江市、英德市、德庆县、信宜市、阳西县、遂溪县和海丰县等一批县（市）新型城镇化综合发展潜力突出，形成带动作用明显的县域“标杆梯队”。

总体来看，广东以县城为重要载体的新型城镇化发展呈现出“经济与创新双核驱动、文化赋能不断增强、空间承载持续优化、人口梯度分化仍较突出”的特征。珠三角依托强劲的产业基础和创新能力，形成多维正向循环；粤东、粤西整体处于中等水平，内部差异较大；粤北仍需在人口、产业与创新协同上加快突破。

在总结成效的同时，《广东县域城镇化报告（2025）》提炼出当前广东以县城为重要载体的新型城镇化发展中面临的五大突出问题：一是人口发展区域失衡、人口与经济空间公共服务协同不足；二是经济发展引擎量级偏弱、产业层次偏低、动能转换滞后；三是文化资源沉睡、转化利用效率不高、文化品牌和辐射能力不足；四是空间承载力发展不均衡、部分地区存在“有空间无产业、有园区无项目”的现象；五是创新资源高度集中于珠三角，粤东西北创新要素供给明显不足。

针对上述问题，《广东县域城镇化报告（2025）》提出六个方面对策建议：一是实施精准化区域人口策略，推动人口与产业、空间、公共服务统筹布局，提高要素协同效能；二是围绕“特色+”构建差异化县域产业体系，壮大县城经济引擎功能；三是激活沉睡文化资源，打造一批具有辨识度的县域文化IP和文旅品牌；四是制定区域差异化空间规划，推动土地、产业、人口、公共服务多维联动；五是推动创新资源有序下沉，完善县域创新载体体系，增强粤东西北自主发展能力；六是强化体制机制保障，将县城新型城镇化成效纳入相关考核，形成政策资金、要素配置向重点区域和薄弱环节精准倾斜的长效机制。

南方+记者 黄进