这块广州嵌入佛山的“飞地”，活了！

在广佛交界处，有一个特殊的小区——颐和盛世，它占地600亩，总建筑面积约56.6万平方米，目前常住约1300户。其特殊在于，这是广州嵌入佛山的“飞地”，虽然小区的户口属广州花都炭步镇，但四周被佛山环绕。3月11日下午，记者从广州主城区出发，约1个小时车程后，便穿过佛山南海的界碑来到小区。

在全国范围内，像这样的跨域“飞地”小区，往往是基层治理中最难啃的“硬骨头”——行政管辖与地理空间错位，权责交织，协调困难。这里，也曾因开发商资金链断裂，一度陷入“无永电、无燃气、无房产证”的困境，但这一次实地探访，记者看到的却是另一番景象。

从远处眺望，成片的米白与浅棕相间的住宅楼拔地而起。走到小区门口，一辆带有 “花都公汽” 字样的亮绿色公交车正在等待业主出行。进入小区里面，老人和孩子正在新修缮的社区公共空间内玩耍晒太阳……

“以前是想怎么逃离，现在是想着怎么好好过日子。”在社区服务中心，业主王先生的感慨，正是广佛围绕同城化携手同题共答、让愿景照进民生的生动见证。

▍痛点1：摆脱“停电爬楼”，迎来“用电自由”

走进小区配电房，记者看到了崭新的变压器设备，嗡嗡的电流声稳定而低沉。但对于老业主宁女士来说，这个声音是“最悦耳的音乐”。

“如今只有一条了。”宁女士把记者拉进家里，指着客厅养着鹦鹉鱼的鱼柜说道：“我的爱好就是养鱼，以前这样的鹦鹉鱼，家里一共养了六条。但是由于小区此前用的是基建临时电，电压一低经常跳闸断电，鱼柜氧气跟不上，鱼慢慢的就死了五条。特别是夏天，我们小区的空调几乎成了摆设，风扇也因电压低而转得很慢。最让人头疼的是，小区动不动就停电，住在32层的高层住宅里，电梯一停，就只能硬着头皮爬楼梯，实在是苦不堪言。”

这种日子一去不复返了。面对开发商失能、改造资金严重短缺的“死结”，花都区委区政府创新工作机制，统筹相关部门研究并提出“以资产回购筹措改造资金”解决方案——这在全国跨域治理中也是一次大胆尝试。历经多轮艰苦谈判，成功筹措资金1482万元，专项用于供电改造。首期永久用电工程竣工后，今年1月底供电局牵头开展小区居民用电服务优化探索，在属地政府支持及各方配合下顺利完成了全小区的抄表到户改造。

“现在你看，电磁炉、烤箱、空调一起开，没问题！心里别提多舒坦了。”宁女士笑着说。

▍痛点2：既收楼又拿证，让“烂尾”变“安居”

在F区在水一方区域，记者遇到了刚办下房产证不久的业主刘先生。他告诉记者，2023年5月，对于这个原本因资金断裂而面临烂尾风险的区域来说，是一个新的转折点。

“本来以为要无限期等下去，没想到政府‘分栋验收’，顺利完成F区确权工作，还开辟‘绿色通道’，帮我们把‘红本本’也办了下来。”刘先生表示。“虽然还有一些收尾工作，但大头的证都拿到了，大家心里就不慌了！”

据悉，在F区规划的296套已售房源中，其中的218套已顺利收楼。167套应办证房源中已有121套成功办证。针对剩余的办证“硬骨头”，花都正通过“税务+住建+属地”联动机制，实施“一户一策”，精准打通办证堵点难点。

▍痛点3：燃气通水价平，生活有了“烟火气”

转眼到了傍晚时刻，记者在小区随机走访了几栋楼。厨房里飘出的饭菜香，是生活最质朴的写照。但在几年前，这种“烟火气”对于这里的业主来说，却是一种奢望。

“买房几年了，还得扛煤气罐上楼，你想想多危险，多累！”正在做饭的赵先生拧开燃气灶，蓝色的火苗蹭蹭往上蹿。“直到2023年11月小区全面通气，那一刻才觉得，这房子真的能住了。当时听说燃气公司因为开发商欠款，死活不肯验收，我们差点以为这辈子都用不上管道气了。”

除了燃气，“水”也曾是困扰大家的难题。由于供水属南海区管辖，不仅水压不稳，还要额外缴纳小区自建污水处理费——同样是广州的居民，却要承担比广州标准更高的水费，业主们对此意见很大。面对这种跨域民生难题，广佛两地没有“踢皮球”，而是选择了共同“接球”：南海区出资改造了供水管道，还把此前代收320万元污水处理费返还了回来，专项用于小区污水稳定达标处理。“现在不仅水压稳定了，每户分摊的水费也明显下降。”赵先生说道。

▍痛点4：告别“艰苦跋涉”，公交开到“家门口”

在过去，出行对于颐和盛世的居民来说，不亚于一场“艰苦跋涉”。由于地处两市交界，市政路网难以覆盖，楼巴停运后，居民只能选择自行驾车出门，出行十分不便。

但是在小区门口，记者看到了刚刚进站的花都公交。车门打开，几位提着菜篮子的阿姨轻松刷卡下车。“现在方便多了，无论是去炭步市场买菜，或者去换乘地铁，都不用麻烦子女开车带我们去。”一位阿姨告诉记者。

炭步镇相关负责人表示，花都区自2022年起就拓宽村道并引入24路公交，直达飞鹅岭地铁站，方便换乘地铁前往广州北站及白云机场；2023年7月又新增高峰快线81路，直达白云区亭岗地铁站，进一步满足居民前往广州中心城区的通勤需求。更令人期待的是，历经花都、南海两区政府数年的规划对接、资金分摊和征地协调，连接花都炭步与南海狮山的“跨西南涌大桥”已经获批并于今年1月份启动勘探工作，预计2028年建成。坦途大道，将越来越通畅。

这些年颐和盛世的深刻变迁，改变的远不止是通了电、通了气、通了车这么简单。在小区崭新的社区卫生服务站门口，记者看到整体装修已经完工，正静静等待着工作人员的入驻。这标志着不久将来，小区居民有个头疼脑热，再也不用跨市奔波了，也不用为跨域医保如何结算而发愁了……

从“三无”困境到安居乐业，颐和盛世的蝶变，正是“广佛同城、共护民生”的最佳注脚。它证明了一件事：当两座城市真正把百姓冷暖放在首位，把协同机制落到实处，再难的“飞地”，也能“飞”回民生的怀抱。

来源：广州日报

图文：董业衡 李波

编辑：梦圆