汕头市委书记温湛滨：再造汕头经济特区新优势

党的二十届四中全会后首次地方视察，习近平总书记来到广东。关键节点的广东之行，习近平总书记强调，“必须大力弘扬改革开放精神、特区精神，以全面深化改革开放推动高质量发展”。

作为改革开放后建立的中国首批经济特区之一，汕头怎样增创新优势、实现新突破？“2020年10月13日，在经济特区建立40周年的重要时刻，习近平总书记亲临汕头视察，要求汕头以更大魄力、在更高起点上推进改革开放，在新时代经济特区建设中迎头赶上。这为我们把经济特区办得水平更高注入了强劲动力。”汕头市委书记温湛滨接受《南方》杂志记者专访时表示，汕头要弘扬“两个精神”，全面加快建设现代化活力经济特区。 

敢闯敢试、敢为人先是汕头经济特区的鲜明底色

《南方》杂志：汕头怎样弘扬“两个精神”，牢记习近平总书记殷殷嘱托在新时代经济特区建设中迎头赶上？

温湛滨：习近平总书记强调的“两个精神”，深刻体现了敢闯敢试、敢为人先的精神特质，是汕头经济特区的既有基因和鲜明底色，推动汕头从海边小城建设成为现代海滨城市。

近年来，我们坚定自觉扛起“迎头赶上”的历史责任，高标准开展改革试点，有序推进营商环境综合改革、要素市场化配置综合改革、海洋经济创新发展综合改革等试点任务；持续激活高质量发展动能，加快建设国家创新型城市，进一步健全制造业当家体制机制，加速建设“数字政府”，不断深入“放管服”改革；主动服务和融入粤港澳大湾区建设，成功争取国家层面为汕头量身定制出台综合性政策文件，加快广东自贸试验区汕头联动发展区建设，获批启动临港经济区建设，扎扎实实把汕头的事办好。

站在“十五五”谋篇布局的新起点上，必须深刻把握汕头的历史方位，锚定沿海经济带重要发展极、省域副中心城市发展定位，高站位、大格局谋划汕头“十五五”发展蓝图；必须深刻把握汕头的比较优势，充分发挥特区优势、区位优势、侨乡优势，深入挖潜潮汕文化、红色文化、海洋文化、商业文化、华侨文化等特色资源，坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，以贸促工、以工兴贸、工商并举，用好用足国家支持汕头发展政策，主动服务和融入粤港澳大湾区建设；必须深刻把握汕头的城市品格，传承弘扬历史主动精神、改革精神、工匠精神，推出更多创造型、引领型改革，深化实施“五外联动”，稳步扩大制度型开放，加力实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”），加快建设全国性综合交通枢纽，全面提升城市功能品质，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，再造经济特区新优势，引领带动汕潮揭都市圈整体跃升，一步一个脚印把习近平总书记为汕头擘画的宏伟蓝图变为美好现实。

释放大抓工业、大抓产业积蓄的澎湃动能

《南方》杂志：习近平总书记视察广东时，强调“建设具有国际竞争力的现代化产业体系”。汕头怎样走好“工业立市、产业强市”之路？

温湛滨：近年来，汕头谋定“工业立市、产业强市”发展思路，积极创建国家创新型城市、国家知识产权建设试点城市，规划建设总面积398平方公里的大型产业集聚区，聚焦优服务、降成本、塑形象，深入推进“营商环境提升年”行动，以改革破题、以创新赋能、以要素保障全力构建“三新两特一大”产业发展格局，全球首个“四个一体化”海上风电装备制造产业园建成投产，绿色新材料产业园和中试基地建设全面启动，全国首个跨境数据专用通道试点投入使用，构建起全链条纺织服装产业体系，全口径玩具创意产业产值超500亿元，大健康产业覆盖从化学制药到高端医疗服务全产业链，制造业发展基础更加稳固。同时，注重制造业、商贸业、服务业深度联动，积极培育会展经济、文旅经济、美食经济，成功跻身“全国会展名城40强”，加快构建“买全球、卖全球”商贸格局。

展望“十五五”，汕头将充分释放大抓工业、大抓产业积蓄的澎湃动能。

一是推动传统产业提质升级。加快推进新质面料制造基地、国际纺织数贸基地、智能云仓中心、人才融创中心“新四大工程”，努力打造具有全球影响力的纺织服装产业高地；以玩具智造中心、玩具贸易中心、玩具总部基地、潮玩创意产业基地、潮玩艺趣主题乐园“五大项目”为抓手，努力推动玩具创意产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。

二是培育壮大新兴产业。高标准打造国际风电创新港，加快建设涵盖场址开发、装备制造、创新研发等方面的海上风电产业体系；高水平建设绿色新材料产业园，加快引进储能电池、风电、输配电材料项目；高起点建设国际数据交互枢纽，推进跨境数字经济产业园、深汕数字创意产业基地建设；高要求推进大健康产业“一港二区三工程”行动计划，推动产业智能化、国际化发展。

三是强化科技赋能和平台支撑。加快汕头科学城等科技基础设施投资建设，依托高校、省实验室等加强基础研究和关键核心技术攻关，大力推动科技创新和产业创新深度融合；加快临港经济区等重大产业平台规划建设，打造临港产业创新发展、面向国际产业开放合作示范区域。

聚焦“人地财”，深化改革创新赋能

《南方》杂志：广东城乡区域发展不平衡，是习近平总书记一直牵挂的问题。汕头在深入实施“百千万工程”方面进行了哪些探索实践？

温湛滨：今年来，汕头坚持环境整治先行，大力推进产业强基、城镇建设、风貌提升、改革创新等4大行动，凝聚社会力量，加快实现“百千万工程”三年初见成效目标。

一是抓产业强基础。大力发展县域特色优势产业，加快产业转移主平台和园区提质增效。全市产业转移主平台共有规上工业企业231家，实现规上工业产值373亿元。深入推进农文旅融合与海洋经济发展，狮头鹅全产业链产值突破80亿元，旅游综合收入达到141.81亿元、同比增长16.97%，全国首个吸力筒基础桁架式海洋牧场“盛唐一号”投产运营。

二是抓城建提品质。聚焦推进以县城为载体的新型城镇化，完善“强县促镇带村”联动机制，累计完成28个乡镇“三规合一”规划编制，有序推进660个城镇建设项目。持续提升公共服务水平，累计完成适老化改造3358户，168家“长者饭堂”投用；三级以上医院增至16家，其中三甲医院6家；新增基础教育公办学位约1.4万个，23个城乡教育共同体实现全覆盖。

三是抓环境优风貌。全市生活垃圾无害化处理率达100%，在粤东西北率先实现自然村生活污水治理率100%，美丽宜居村占比提升至86%。累计建成30个美丽圩镇、195个省级典型村，培育出谷饶、海门、莲下等全国百强镇、千强镇和前美、东湖等全国文明村、网红打卡村。

四是抓改革促创新。聚焦“人地财”等重要领域深化改革创新赋能，加快全域土地综合整治。抓好农村土地经营权规范流转，完成村集体经济“历史合同”专项整治，创新村集体收益阶梯蓄水机制，探索“小院经济”N种模式，全市行政村（涉农社区）集体经济年收入均超20万元，近40%超百万元。

五是抓动员齐参与。发挥侨乡优势，精准对接侨商、潮商等，累计促成产业项目或意向投资168个近300亿元。用好“公益+微利”与重点建筑业央企深化项目合作，共入库助力项目185个、总投资68.75亿元。组织开展“千企帮千镇、万企兴万村”行动，共投入帮扶资金超2470万元。

做好新时代“侨”的文章

《南方》杂志：习近平总书记视察广东时再次强调“开放”。汕头怎样充分发挥侨乡优势？

温湛滨：汕头是全国著名侨乡，1500万潮汕籍侨胞遍布全世界100多个国家和地区。近年来，汕头始终牢记习近平总书记要求汕头根据新的实际做好“侨”的文章的殷殷嘱托，大力开展文化引侨、平台联侨、政策汇侨、经济聚侨“四项行动”。坚持文化润心引侨归，实施海外华文教育创新发展中心、侨情资源库、数字潮汕家园平台“三大工程”；坚持平台架桥联侨谊，成功举办第22届国际潮团联谊年会和第10届世界潮商大会；坚持政策暖心汇侨才，实施便利华侨华人投资制度专项改革试点，建立侨胞诉求快速办理机制；坚持经济赋能聚侨力，每年组织访问团到潮汕华侨主要侨居国开展联络交流、经贸合作，“两大盛会”签约63个重点项目、投资总额622亿元。创新“侨领牵线＋企业抱团”模式，助力汕头企业“出海”扩市场、拓商机。

“十五五”时期，汕头将进一步提高聚侨引侨工作水平，深度融入国内国际双循环。

一是凝聚侨心筑牢“根、魂、梦”意识。准确把握汕头在全国侨务工作大局中的职责使命，推进海外华文教育工作扩面提质，进一步讲好中国故事、传播好中国声音。大力弘扬“侨”文化，全面梳理侨乡建筑等文化遗产资源，高水平推进“番客街”建设，引进有实力的企业在汕头创办以华侨华人为主题的博览会。

二是服务侨胞实现深度融合发展。搭建一站式服务系统，为华侨华人提供投资咨询等网上全流程服务，便利华侨华人在汕头生活发展；推进深层次情感联络，积极回应侨胞关切。

三是汇聚侨力实现互惠共赢。赋能提质建设华侨试验区，丰富数字人民币在侨汇、跨境电商等领域的创新应用场景；实施“潮商返乡工程”，进一步深化与东南亚等潮人集中地区的互联互通；以发展壮大临港经济为抓手，深化与“一带一路”共建国家和地区、RCEP贸易伙伴国的交流合作往来，让海外侨胞在参与祖国高质量发展中共享发展机遇。

《南方》杂志全媒体记者、南方+记者 | 叶石界 

【通讯员】张博宇 

【本文责编】郭芳

【频道编辑】陈地杰 陈健鹏

【文字校对】华成民

【值班主编】林琳 蒋玉

【本文来源】《南方》杂志2025年第24期