广东省地方金融管理局：固法治之本，强金融之基

金融是国民经济的血脉，关系到中国式现代化建设全局。“八五”普法规划实施以来，广东省地方金融管理局全面落实“谁执法谁普法”各项工作，将普法工作融入地方金融管理工作全过程，以法治护航金融业高质量发展。

五年来，广东在法治护航下持续释放金融活力——2024年全省金融业增加值达1.24万亿元，同比增长4%，占GDP比重达8.8%，主要金融指标稳居全国前列，展现出强劲的发展韧性与制度支撑。

加强统筹谋划

推动普法工作走深走实

近年来，广东省地方金融管理局坚持把普法工作纳入金融监管全局系统谋划，全面贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，紧扣法治政府建设目标任务，持续健全制度体系、强化队伍建设、优化工作机制，推动普法工作深入一线、落地见效，为金融高质量发展提供了坚强法治保障。

在学习机制上，构建起“班子领学、全员共学、实践促学”的多维度学习体系。通过党组会议、理论学习中心组、专题讲座、业务培训等形式，组织干部深入学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》以及宪法法律和党内法规，普法学习成为监管日常“必修课”。同时，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，近年来局机关负责人全部按要求出庭应诉。

在制度建设方面，广东省地方金融管理局加快构建系统完备、科学规范、运行有效的地方金融监管制度体系。积极推进《广东省地方金融监督管理条例》立法进程，同步制定出台《行政处罚自由裁量权适用规则》《非法集资行政案件办理程序》《融资租赁公司监督管理实施细则》《商业保理公司监管评级指引（试行）》等多项规范性文件，填补制度空白，增强法治监管的规范性和可操作性。

为确保监管执法公正透明，该局全面推行行政执法公示制度，健全全过程记录与法制审核机制，实现从源头到末端的闭环管理，推动实现法律效果与社会效果的统一。

在普法队伍建设方面，广东省地方金融管理局持续打造“懂法律、会普法、善执法”的专业队伍。近年来，累计抽调210人次参与“省市联动行政检查”，对88家重点机构开展联合执法，在实战中锻炼队伍、提升能力。同时，推行“全覆盖审查、精准化评查、闭环式整改”的行政执法案卷评查机制，推动执法行为标准化、规范化。全局干部法治素养持续提升，国家工作人员学法考试连续六年参考率和优秀率“双百”，普法工作基础更加稳固。

在机制保障方面，广东省地方金融管理局构建起“省级统筹、市县联动、机构参与”的普法工作格局，确保责任落实到岗、任务细化到人。通过召开年度地方金融监管工作会议、组织系统执法培训、动态调整普法责任清单等方式，形成横向协同、纵向联动的工作合力。

与此同时，该局将防范非法金融活动作为重点内容，持续推动“省市县镇村”五级联动宣传。通过入户走访、面对面宣讲等形式，深入社区和群众日常生活场景，广泛普及金融知识与防骗技巧，切实提升全民金融法治意识和风险防范能力。

优化金融法治环境

普法融入行政决策和监督管理全过程

坚持法治思维，推进依法履职。广东省地方金融管理局始终把法治建设贯穿于行政决策、监督执法和政务服务全过程，在各环节嵌入普法内容、强化普法责任、拓展普法实践，持续优化全省地方金融领域法治环境。

在重大行政决策中，该局严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《广东省行政执法监督条例》等法律法规，确保从法规起草、制度制定到行政执法、复议诉讼全过程依法履职、依法决策。针对群众反映集中的金融关切问题，及时反馈至制度设计和政策执行中，从源头上提升治理能力、减少行政争议。自2018年组建地方金融管理部门以来，连续8年未出现行政行为被撤销或败诉情形，2024年更实现行政复议、行政诉讼案件“双零”的目标，监管公信力持续增强。

在起草《广东省地方金融监督管理条例（草案）》过程中，该局坚持开门立法，通过官方网站、财经新媒体、公众号等渠道广泛征求社会意见，并深入行业协会、地方金融组织开展调研座谈，精准回应市场主体和社会公众普遍关注的问题。条例草案在保护金融消费者权益、防范和打击非法金融活动等方面作出细致规定，切实增强法规的针对性与可执行性。

在行政执法实践中，省地方金融管理局将普法任务纳入年度行政检查方案，明确要求执法人员在检查过程中同步宣讲地方金融监管相关法规，督导企业依法合规经营。结合“谁执法谁普法”责任制，推动“执法即普法”理念落实到位，围绕典型案件和重点事项，开展有针对性的释法说理，帮助企业正确理解政策法规、主动纠偏守法。

为加强法治引导，该局组织开展“民法典宣传月”“合规护航”等主题活动，聚焦典当行、融资担保等七类地方金融组织，组织梳理合规经营规范，联合开展“送法入企”行动。截至目前，累计组织专题培训超过120场，覆盖机构负责人及高管5000余人，有效提升金融机构依法经营和防范风险能力。

在政务服务领域，该局全面推进行政权力事项梳理与政务公开，持续提升服务透明度和公众可及性。2021年以来累计组织或参与新闻发布会20余场，依托主流媒体加大政策宣传和法规解读力度。对群众通过信访、12345热线和信息公开渠道反映的高频问题，坚持将普法贯穿于接诉即办、源头治理全过程。

针对苗头性、倾向性问题，及时开展预警处置，防止问题扩散升级；对共性、高发事项，主动回应社会关切，精准化解矛盾风险。数据显示，自2020年起，局本级信访数量呈逐年下降趋势，由6065件降至2024年的1238件，下降幅度达79.6%，法治建设的实际成效日益显现。

聚焦重点

持续抓好防范和打击非法金融活动宣传

突出金融工作的政治性、人民性，提升防非效能。广东省地方金融管理局始终把防范和打击非法金融活动作为金融普法的重中之重，突出政治性和人民性，创新宣传方式、完善治理机制，构建起覆盖全省、触达群众、协同推进的防非普法体系，连续五年在国家处置非法集资考评中位居全国第一。

积极落实国家部署，广泛发动全省金融系统参与全国“守住钱袋子 护好幸福家”防非短视频大赛，在全国评比中获得优秀组织奖、最佳传播奖等多个奖项。广东群众参与全国防范非法集资知识答题赛热情高涨，答题人数居全国前列，获优秀组织奖。同时，大力宣传“金融产品查询平台”，引导群众主动识别正规金融产品，强化源头风险防控。

着力打造具有辨识度的防非宣传品牌，联动行业协会、基层组织、主流媒体等多方力量，通过金融广播剧、短视频、公交地铁广告、点亮地标等形式，持续推出一批接地气、传得开、受欢迎的普法作品。迄今为止，金融广播剧已连续播出五季共251集，总播放量超900万次，在“学习强国”“粤听”等平台广受关注。全省累计开展“七进”集中宣传活动5.9万场次，覆盖群众约4438万人次，投放宣传资料近3000万份；广州地铁日均播放防骗视频触达旅客超800万人；三大电信运营商年均推送防非短信达1.5亿条；多媒体平台累计发布原创普法作品超1.5万篇，阅读曝光量突破1780万次。

在宣传引导基础上，充分发动群众参与风险治理。各地通过官方网站、政务新媒体等平台发布专项行动进展与举报渠道，鼓励公众主动举报涉非线索。“八五”期间，全省处非系统累计发放举报奖励近100万元，推动形成全民参与、群防群治的良好氛围。

数字技术赋能防非治理，持续优化“广东金融风险防控平台”和深圳“灵鲲系统”功能，实现对非法集资风险的“监测—预警—处置—教育”闭环管理，提升风险防控的智能化水平，推动防非普法由“撒网式”向“精准化”转变。

深化依法治理

服务金融高质量发展大局

面对新形势新任务，金融治理必须依靠制度保障、法治引领。广东省地方金融管理局坚持以法治思维和法治方式推动金融治理体系和治理能力现代化，聚焦重点领域风险防控、监管机制完善和营商环境优化，持续提升依法治理水平，着力构建与金融高质量发展相适应的法治基础和制度支撑。

在重点领域风险化解方面，始终坚持市场化、法治化原则，分类施策、精准施策，稳妥推进各类风险出清。全力化解中小金融机构风险，实施“一行一策、一企一策”，加强与公检法司协同联动，依法打击恶意逃废债，积极推动地方信用体系建设。多措并举支持房地产市场“止跌回稳”，稳步推动头部房企债券兑付与展期工作。持续加大对非法金融活动的打击力度，P2P网贷机构存量风险基本出清，依法打击鼎益丰等典型非法集资案件，非法集资新发案件数量实现逐年下降。着力提升上市公司质量，强化央地协同监管，持续开展走访调研、精准服务、依法打击财务造假，全省上市公司营收和利润指标均优于长三角、京津冀地区。

在监管协同机制建设方面，不断完善央地联动工作体系，建立健全数据共享、风险通报等机制，定期召开协调会议，共同研究推动金融资源落地、扩大有效信贷需求等关键事项。坚持“全省一盘棋”，指导各地理顺地方金融管理体制，压实属地监管责任。同步推进地方金融组织整治，组建专责工作组，出台专项整治方案，大力清理失联、空壳、严重违规机构，全省地方金融组织总数已压降至约5000家，累计清退逾2000家。

在营商环境建设方面，广东省地方金融管理局积极推进“放管服”改革，全面梳理行政权力事项清单，全面取消小额贷款、融资担保公司设立环节中的12项冗余材料，优化审批流程，推动部分省级行政许可事项下放至地市和自贸区实施。同时，与20家全国性大型金融机构签署全面战略合作协议，围绕“制造强省”“科创强省”“百县千镇万村高质量发展工程”和绿美广东生态建设等重点任务，强化金融资源统筹配置，为各类金融机构在粤发展提供优质服务和法治保障。

五年耕耘，法治筑基。广东省地方金融管理局将全面贯彻落实党的二十大精神和省委、省政府工作部署，高标准推进新一轮普法规划实施，不断创新法治宣传教育形式，深化“谁执法谁普法”责任制，扎实推进依法行政，不断为广东金融高质量发展注入坚实法治动能。

南方+记者 陈颖