发布周·年度评论｜广州：向上闯关，如何再造_南方+

■编者按

经济，是当前首要的议题；企业，是湾区创新的主体。

企业强，则大湾区强；经济兴，则大湾区兴。基于企业，关注城市；基于经济，纵论湾区。

企业有兴替，一年一议题。2024年，大湾区企业的年度热点为“出海”。

一城一观察，新年新展望。今日，南方城市智库推出九篇城市评论，谋开放新局，为湾区争先。

1月6日起，南方城市智库将首次以“发布周”为形式，一天一主题，在南方+客户端陆续发布《出海——珠三角高质量发展报告》系列成果，并于10日正式集纳出版主题特刊，敬请垂注。

二次创业的征程上，广州经历了一次前所未有的“压力测试”。

2024年前三季度，广州经济增速低于全国全省平均水平。增速放缓的背后，是广州动能转换深度调整的问题：传统优势产业承压前行，新动能的培育任重道远。

管理学大师查尔斯·汉迪曾在《第二曲线》中指出，当经济体第一条增长曲线达到峰值并开始放缓时，若要保持持续增长，须通过“创造性破坏”，跨越到第二曲线中去。

城市向上突围，如何寻找增长的“第二曲线”、实现破局，便是广州当下亟待直面的关键命题。

提出“大干十二年，再造新广州”以来，广州在最新《世界城市名册2024》的权威排名中晋升Alpha级，彰显了全球影响力。新的国家战略加持，更是为广州指出了发力方向和新的定位——国务院批复《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》，明确了广州建设具有经典魅力和时代活力的中心型世界城市的目标愿景。

从“我国重要的中心城市”到“全球城市典范”，广州以全新面貌跃然于世界版图上，更需以开放倒逼改革。这关乎广州代表全国城市在世界舞台上竞标争先的精气神，也考验二次创业的广州智慧、方案和力量。

闯什么关

城市发展的赛道上，跑得最快的还是车。

小米汽车“一出生便风华正茂”，为北京规上工业强劲增长增添了新力量；上海与特斯拉的“百亿豪赌”取得双赢，城市周边庞大的供应链体系得以撬动；赛力斯携手华为，助攻重庆重返“汽车第一城”；迎来第1000万辆新能源汽车下线的比亚迪，推动深圳崛起为新一代汽车城……

面对竞争对手，广州汽车产业注定五味杂陈。前三季度，作为全市“头号”支柱产业，汽车制造业的增加值同比下降17.4%。受此影响，全市2.0%的经济增速，不仅低于全省同期，在全国26座万亿城市中也排名靠后。

广汽埃安智能生态工厂。

汽车制造的危机感，正是广州的危机感——没有实体经济的加速快进，经济大市靠什么勇挑大梁？

用更长的历史眼光看，“再造新广州”需直面不少发展课题——

从“基本盘”看，产业攻坚经历转型阵痛。

工业占GDP的比重，体现了宏观经济增长的“压舱石”作用‌。2023年，广州这一数据为22.17%。作为参照，上海多次打响制造业保卫战，提出要守住25%的底线。在支柱产业相对薄弱的情况下，广州的产业结构也偏传统，不仅燃油车市场受新能源车影响，传统商贸业也在经历现代电商冲击。叠加房地产业深度调整等因素影响，广州的长期性、周期性、结构性问题，就会在短期内集中爆发。

从“潜力板”看，新兴力量尚需发育成长。

目前，广州R&D经费连续15年保持两位数增长，但是研发投入强度3.43%，低于其他国家中心城市。作为华南地区工业门类最齐全的城市，广州拥有全国41个工业大类中的35个。“大而全”却不意味着“强而优”，全市龙头型科技企业缺乏，专精特新“小巨人”企业数量在全国前十名左右徘徊，传统产业“贴牌生产、批量制造”路径依赖仍在，造成了广州“什么都有又什么都不够拔尖”的局面。

从“纵深线”看，城市更新有待聚力蓄能。

“广州市中心城区的土地利用效率为城中村的10倍，工资水平是城中村的2倍。”中国人民大学公共管理学院教授、首都发展与战略研究院学术委员会副主任叶裕民提供过一组数据。城中村以广州1/10的土地面积，承载了全市1/3的常住人口。推动城中村更新改造，不仅是实现包容性增长和解决外来人口居住问题的重要路径，更将加快实现产业形态优化，带来巨大的经济纵深和动能。

承接国家更大战略，对标世界更高标准，广州很清楚：若要“升舱进位”，关关难过仍要关关过。

靠什么进

闯关夺隘的路上，直面错综复杂的经济态势，广州首先要认清“力场”。

对于长期跑在“第一方阵”、曾经创下诸多“全国第一”的广州来说，时代早已从一枝独秀变成百花竞放。这将更加考验排头兵、领头羊和火车头的初心与成色。

广州，有韧力。

面对自身瓶颈、国家重视、百姓期待和世界眼光，压力之下的广州，2024年依然显示出强大的韧力。

第136届广交会上，境外采购商首次突破25万人，创历史新高；《中国城市人才吸引力排名：2024》报告显示，广州位居中国最具95后人才吸引力城市第四位；百度实时迁徙地图排名、新设外资企业数量、新增经营主体数量等数据，实打实地证明了各方看好广州、信任广州、选择广州。

“顶流”广州，有愈挫愈奋的韧力和可待发掘的潜力。迈向全球城市典范行列发展过程中，穿越周期更需提振“精气神”，奋力“闯创干”。

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广州，寻活力。

《孙子兵法》云：“朝气锐，昼气惰，暮气归”。在世界城市竞合的“高端局”中，比的是实力，也是心气。

如创新引领的活力不足，产业转型就将逡巡徘徊。广州大院大所大装置云集，却存在科技、产业及金融融合发展不够等问题；生产服务的活力不足，实体经济就会缺少支撑。广州金融和科技等高附加值产业相对偏弱，难以为高端制造发展构筑新优势；枢纽辐射的活力不足，城市能级就难突破瓶颈。广州拥有强大的交通路网，以要素流动带动城市群一体化发展的效果还有待加强……

“改革说穿了，就是要搞活！”中国经济体制改革研究会常务副会长兼秘书长赵艾认为，广州要突围，归根结底在于推进新质生产力发展的动力要更足。

广州，找动力。

到了滚石上山、爬坡过坎的紧要关口，广州更要拿出“老大哥”的担当，为国家探新路、出经验、创机制。

“即使把纬度、地形、宗教、语言等各种因素都纳入考量，制度仍会对经济发展水平产生显著的影响。”2024年诺贝尔经济学奖得主阿西莫格鲁等发现，制度是解释问题的关键。面对新形势新任务，广州提出，要扭住制度建设主线，用改革的办法解决好制约高质量发展的痛点难点堵点卡点，重构基础设施、产业发展、科教人才新优势。

广州人素来“讲真”，喜欢直面问题、重实干、求实效。城市发展到了关键阶段，要想有进一步的飞跃，面对的都是难啃的硬骨头，必须向最难之处攻坚。

路怎么走

40多年来，中国的改革开放史，亦是广州的城市奋斗史。

改革开放之初，广州经济总量位列全国主要城市第八。此后二十年，从打响价格“闯关”头炮，到率先推动民营经济在春天里醒来，广州逐渐稳居全国第一梯队。

历史是如此的精彩动人，以至于数十年过去了，人们依然津津乐道。站在二次创业的新起点，广州寻找突围之路，必不能忘记改革的来路，必须要拥抱开放的大时代。