“围村收费”乱象折射民生诉求

随着机动车保有量持续攀升，停车资源紧缺问题逐渐向乡村蔓延，尤其在节假日，乡村旅游客流激增，供需矛盾更加突出，成为经济快速发展背景下农村治理的新问题。

2025年1月，在浙江省宁波市鄞州区两会上，该区人大代表周建立和区政协委员杨美科都提到乡村私设道闸、圈地拦路收费问题，引起鄞州区检察院公益诉讼检察部检察官张雪倩的注意。

“这些围村收费的停车场属于什么性质？由谁监管？是否圈占公共道路？”向院里汇报后，张雪倩和同事们开始了历时一个月的实地调查。

检察官实地调查发现，辖区村庄擅自设闸收费问题突出：部分村庄密集安装十余处道闸，有的道闸紧贴红绿灯设置，某两村交界拱桥两侧各设闸口，甚至有六车道市政道路被截为“断头路”。“这些道闸如同‘拦路虎’，不仅堵塞交通，更威胁公共安全。”看到这些乱象，张雪倩十分忧心。

鄞州区检察院调查发现，道闸多由第三方公司联合村集体安装，既无审批备案，也未在道闸处配备消防、照明等安全设施。“这种行为实际上是通过在进出村庄的主干道上设立道闸，将整个村庄设置为停车场，进行收费。”张雪倩向记者解释道。

围村收费合法吗？安全吗？谁来管？3月20日，鄞州区检察院召开行政公益诉讼听证会，8家行政机关代表、人大代表、政协委员及“益心为公”志愿者、专家学者等30余人，围绕这三个问题进行讨论。

听证会上，检察官通过PPT展示了围村收费现状。“将整村设为停车场实为变相圈占公共资源，村集体‘自治’行为应在法律许可范围之内。”张雪倩根据《宁波市停车场规划建设和管理条例》的有关规定指出，停车场的设立需经规划审核、竣工验收等严格法定程序，而涉案村庄均未经法定审批，甚至将村道、乡道等公共道路纳入收费范围，明显违法。根据国务院《公路安全保护条例》及《宁波市停车场规划建设和管理条例》等相关规定，公共停车场的经营方需依法办理手续、取得行政许可后方可从事经营，且乡道、村道上不得擅自设立道闸，以免损坏、占用公路。

围村收费不合法，但其折射的民生诉求亦不容忽视。“随着农村机动车保有量激增与乡村工业及旅游业蓬勃发展，外来人口大量涌入，停车资源短缺已成现实难题，部分村庄‘以闸代管’的粗放做法实为公共服务滞后与治理能力不足的被动应对。不能‘一刀切’解决问题，唯有将刚性执法与柔性疏导结合，方能实现公共利益维护与民生需求满足的双赢。”鄞州区检察院副检察长陈祺的发言得到了与会行政机关的一致认可。

最终，听证员在了解案件事实、听取各方意见的基础上，形成一致意见：围村收费折射出乡村停车资源短缺与管理无序的问题，但解决问题须严守法治底线。建议由相关职能部门牵头拆除违法道闸，其他部门协同规范收费主体资质，推动停车设施建设合法化，实现堵疏结合。

听证会后，鄞州区检察院迅速行动，向相关职能部门制发检察建议，要求职能部门依法查处非法占道行为，限期拆除存在安全隐患的道闸，督促规范停车场规划审批，对农村停车设施建设给予技术指导，同时研究对涉案第三方企业违规经营问题开展专项清查。

“不能止于个案整改，更要推动建立长效机制。”鄞州区检察院相关负责人介绍，检察机关推动多部门启动专项整治，对涉事村庄建立“一村一档”，分类处置：对侵占主干道、影响应急通行的道闸立即拆除；对确有停车管理需求的村庄，引导其依法申报停车场建设，完善消防、照明等安全设施。目前，多处高风险道闸的整改正在推进中。

“守住法律底线，才能托起民生温度。围村收费乱象的治理，正是检察监督和行政履职联动的生动样本。”杨美科说。

来源：检察日报