顺·势｜掘金村域经济，顺德出招

8月26日，佛山宣布终止突发公共卫生事件Ⅲ级响应，为期一天半的顺德区委农村工作会议暨实施“百县千镇万村高质量发展工程”推进会同时落下帷幕。

一个多月来，基孔肯雅热疫情突袭，顺德遭遇了一场前所未有的考验。这场战役不只是对公共卫生应急能力的集中检验，更以实战形式全面锤炼了基层治理效能、资源整合水平与村域发展韧性。

经此一役，顺德愈发清晰地认识到：人居环境整治是发展之基，资源盘活是动力之源，机制创新是活力之本，而这些认知与实践成果，恰好为村域经济发展铺就了坚实基石，更创造了难得的突破契机。

二次创业，为何瞄准村居？掘金村域经济，顺德动力何在？

顺德区委农村工作会议暨实施“百县千镇万村高质量发展工程”推进会现场。张艳青 摄

顺德区委农村工作会议暨实施“百县千镇万村高质量发展工程”推进会现场。张艳青 摄

跳出村域局限看村域经济

区、镇、村三级干部齐聚，用一天半时间深入学习省市农村工作与“百千万工程”部署，聆听14个单位的经验分享。这场高规格的会议，既传递出顺德对农村工作的重视，更暗含其在走出疫情风雨后，锚定村域作为首个发力点的深层逻辑。

在深入调研70多个村居后，佛山市委常委、顺德区委书记陈新文精准洞察村域发展的“两面性”：一方面，部分村居仍面临村域经济薄弱、资源盘活不充分、治理能力待提升等现实短板；另一方面，众多村居坐拥产业基础扎实、文化底蕴深厚、生态资源优质等独特优势，潜藏着巨大发展潜力。

顺德的根基在农村，活力在农村。杏宣供图

顺德的根基在农村，活力在农村。杏宣供图

陈新文认为，顺德的根基在农村，活力在农村，村居对支撑全区的经济社会高质量发展至关重要，而发展村居必须牢牢抓住村域经济，村域经济强，则全区发展稳；村域经济活，则城乡融合深。

会议强调，看待村域经济，需跳出村域局限，站在历史全局与中国式现代化高度，将其置于顺德践行新时代人文经济学、深化“百千万工程”、打造岭南文化精致小城的大局中谋划，作为关乎全区发展根基与群众福祉的战略任务推进。

从中央部署看，村域经济意义重大。中央长期重视农村集体经济，历年中央一号文件贯穿“壮大村级集体经济”主线。广东“百千万工程”中，珠三角需重点发展新型农村集体经济，村是政策落地“落脚点”，县级统筹、镇级联结功能最终要转化为村级发展实绩与村民获得感。

对顺德而言，振兴村域经济，既是与国家战略同频共振，也是破解城乡二元结构的必然选择，是高质量发展的深化延伸。

回望历史，顺德敢于顶住非议冲破禁区的勇气，赚到市场经济的第一桶金，乃至在农田上建成一座工业城市，都源于农村。

从“村村点火”的县域经济1.0版，到“一镇一品”的镇域经济2.0版，顺德持续领跑。然而，如今顺德农村已是“都市里的村庄”，但村域经济实力远逊于南海、禅城。将经济单元下沉到村，打造3.0版村域经济，是顺德发展的必然趋势。

改变“半城半乡”现状、挺起村级组织“硬腰杆”赢民心、推动城乡产业环境“齐步走”、满足村民“腰包鼓、环境美、生活好”的期盼……换句话说，牢牢抓住村域经济这个“牛鼻子”，串联起资源、产业、民生等关键环节，能让村居从“短板区域”转化为“增长极”，提升岭南文化精致小城高质量发展成色。

破除路径依赖“危”中寻“机”

村域经济对顺德至关重要，可此前为何迟迟未能起势？表面看，有早年改革中土地大量出让、村级集体用地储备不足的现实困境。

但是深挖根源，症结更在于“路径依赖”与“动力缺失”的双重制约。不少村集体长期习惯“靠土地收租、靠物业分红”的“躺平式”发展，不愿跳出“收租度日”的舒适区，去探索村办产业、模式创新。

在佛山市87个亿元村中，顺德仅有3个且均为社区，租金收入占比超70%，无村办企业，收益有限且难扩张。事实上，按现有租金增长速度，部分村集体收入过亿需十年，且租金上涨还可能导致租户流失。

其次，部分村居陷入“存量分配”思维定式。有的村将集体收入多分光，留存发展资金少，致项目难推进；有的村因经济薄弱，村民为小利益引发信访。

顺德发展村域经济，要“创造增量谋发展”。图为节假日的位于三洲社区的长鹿旅游休博园。园区供图

顺德发展村域经济，要“创造增量谋发展”。图为节假日的位于三洲社区的长鹿旅游休博园。园区供图

会议强调，坚持回归常识、发现价值。常识就是共识，就是群众的共同诉求。发展村域经济的核心，不是“分蛋糕”，而是“做蛋糕”；不是“守着存量过日子”，而是“创造增量谋发展”，这也是让村民共享发展红利的共同诉求。

过度依赖收租不仅限制财富增长，还滋生食利躺平心态，消磨创业精神。此前房地产火热，部分村居征地分红催生“食利群体”，让一些年轻人产生躺平心态，削弱顺德创业基因。

1968年，美的集团创始人何享健带领23位村民，筹集5000元开启创业路。凭借敢闯敢干的精神，在艰苦条件下创下世界500强基业。

如今顺德年轻人创业条件远胜往昔，村一级创业活力却不及从前，这正说明顺德村域经济路径存在重“招商引资”、轻“内生动力”培育的偏差。

二次创业，为何瞄准村域经济？答案在于“危中有机，危可转机”。今年基孔肯雅热疫情防控中，顺德推进环境整治、资源清理、群众动员，为破解村域经济“空间不足、环境不优、民心不齐”难题创造了机遇。顺德“半城半乡”的短板在农村人居环境，此次以“蚊媒孳生地清理”为突破口，解决了土地霸耕、垃圾乱堆等长期问题，为村域经济扫清障碍。

同时，借防疫攻坚，顺德清理出数千亩闲置地、近3万间闲置屋，将沉睡资产转化为增量资本，为村域经济与文旅发展提供空间。

更关键的是，防疫中区镇村干部一线付出赢得村民信任，党群关系更紧密；村民从“不支持”转向主动参与，形成“村居是我家，发展靠大家”的共识；环境改善与资源盘活，也激发了村民参与村域经济发展的热情。

“破”“活”“融”“人”激发内生动力

顺德发展村域经济，具体怎么做？

会议上给出了四个关键字：发展村域经济，核心在“破”，破除路径依赖；关键在“活”，盘活闲置资源、激活内生动力；路径在“融”，融入人文经济、融合新业态；保障在“人”，建强队伍、培育人才、依靠群众。

这场变革首要解决“谁来干”，旨在让村级组织与村民当“主角”，既“引外力”更“育内力”。

对本土青年创业，顺德秉持“只要项目不违法就鼓励”的理念，拿出“真金白银”支持：提供清理后的闲置屋、厂房作为“免租空间”，设立村级创业扶持基金给予“启动资金”，还协助对接供应链、设计资源与销售渠道。

陈村“时光98街”由年轻团队低成本改造闲置资源而成“微文旅”打卡点，大墩村吸引60位艺术家进驻，印证“有人肯干、肯来，村居才有活力”。

同时，各村居需做强村级运营，破除“怕风险、怕麻烦”心态，通过分散投资、小额试投等科学设计，实现集体资产市场化运作，获取“租金+股金”双收益，并做好群众工作，转变“分光吃光”旧观念，推动资源变资产、资产变资本。

在“怎么干”上，顺德可借鉴黔东南乌东村“3511”模式（30%分红、50%再发展、10%社保、10%奖励），结合本地实际调整，注重可持续性与市场化。富裕村居可拿10%分红投资企业，薄弱村居先投万余元试推小项目。

会议明确“打样先行”，建议每个镇街选1-2个村试点，打造可复制样本，示范后再全面铺开。

发展村域经济，不能盲目跟风。顺德坚决摒弃“千村一面”，强调立足村居资源禀赋，激活人文经济新动能。

体验经济是顺德发展村域经济的重要方向。戴嘉信 摄

体验经济是顺德发展村域经济的重要方向。戴嘉信 摄

体验经济是重要发展方向。陈新文举例，仙涌村年桔产业需跳出“种树卖果”，拓展年桔文创、休闲农业等高附加值环节，延伸产业链至“微笑曲线”两端；黄连社区可将老房子改造为艺术区域，引入艺术家打造非遗体验基地，让文化价值转化为经济收益。

培育创意集群，顺德期待涌现更多如陈村南涌NCC公园般的“小而美”场景，吸引青年创客、设计师入驻，发展轻餐饮、服务业等业态，聚人气、添烟火气、提环境品位。

此外，深耕社区服务，把“服务村民”转化为“盈利项目”，勒流江义村便是典范，其星级农贸市场年租金数百万，背后交易额过亿，村里成立强村公司整合散户需求，开展集中采购、统一配送，从单纯收租方转变为价值创造者。该模式可复制到全区。

发展村域经济需全区同心。顺德以党建为引领，借村居换届选拔懂经济、想发展的干部，从村民与村发展利益出发扎实攻坚；各部门树立“一盘棋”思维统筹协同，针对村居“跨部门”难点，如缺土地、缺配套、缺资金等问题，制定专项政策“清单式”响应需求，杜绝“踢皮球”。区镇统筹村居差异化发展，助力找准定位，避免同质化竞争，打造“一村一特色、一镇一集群”格局。

同时，坚持“群众唱主角”，通过村民议事会、积分制等载体，引导防疫中凝聚的群众力量参与村域经济，实现“大家的事大家管”，形成人人参与、共享发展成果的良好局面。

从“脏乱差”到“绿富美”，靠等待永远不行，靠实干才能实现。会议强调，希望大家拿出“敢饮头啖汤”的闯劲，将会议部署的各项任务和交流形成的宝贵经验，切实转化为本地区、本部门的具体行动和发展实效，让顺德的农村更富裕、更美丽、更幸福，为全省、全市贡献“顺德样板”！

撰文：蒋晓敏 张艳青 刘嘉麟