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低矮的专业市场变身产业新高地，村集体从“包租公”变身“合伙人”；“乡村规划师”下沉基层一线，以专业力量推动乡村现代化蜕变；公有资本从“沉睡账本”化为“源头活水”，构建起支撑高质量发展的镇域生态......在南海大地，一系列要素变革正撬动城乡资源从“单向输血”转向“双向奔赴”。
为推动“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）走深走实，近年南海抓住要素改革的突破口，打破要素流动壁垒，让土地、人才、资金等核心资源在城乡间自由涌动，重塑发展路径、导入专业力量、提升资本效能，激活镇村发展内生动力，为“百千万工程”提供了一个要素融通、活力迸发的“南海样本”。
分润破局：
集体经济改革激活土地红利
“以前租地只能收固定租金，跟不上经济发展速度，现在通过‘分润模式’与市场利益捆绑，既有保底收益，溢价部分还能分红，村民的参与感和获得感完全不一样了！”大沥镇河东社区党委书记陈志铭指着正在建设的盐步家具城改造项目说。
大沥河东社区创新分润模式撬动“盐步家具城”专业市场提升项目。区“百千万”指挥办供图
大沥河东社区创新分润模式撬动“盐步家具城”专业市场提升项目。区“百千万”指挥办供图
盐步家具城是南海最大的家具和装饰材料商城，经营三十多年至今，原来是一批低矮楼房。如今正通过“分润模式”蜕变为容积率3.4的现代化产业载体，不仅每年为社区新增土地租金1300万元，还将通过3万平方米的配建物业返还，获得额外的租金分成。
河东社区的转型之路，始于一场直面矛盾的改革。地处广佛湾核心片区，河东社区吸引了大批专业市场集聚，但这些早年建设的专业市场普遍存在容积率低、消防隐患突出、税收贡献微薄等问题。但由于早年签订租期较长，部分村民又担心改变现状会带来收益的不确定，专业市场的发展难题一直困扰着河东。
近年，南海在大沥率先推行集体建设用地改造权公开交易政策，允许部分手续未齐全的农村集体土地通过特定程序进入市场改造开发。陈志铭敏锐察觉到机遇，以经联社掌握的青云桥地块作为首个样板，率先探索出“物业配建+租金托底+溢价分成”的分润模式：由企业出资改造，配建物业归集体所有，企业承诺保底租金；其余物业按市场价出租，配建物业的溢价收益由集体与企业共同分成。
这种开发模式精准破解了村民的顾虑。“企业托底租金保障基本收益，溢价分成让村民能分享产业升级红利。”陈志铭介绍，青云桥地块改造后建筑面积从容积率只有0.7的星瓦棚升级为10层高楼，招商异常火爆，让原本持观望态度的村民彻底动心，各个经济社纷纷加入进来。
截至目前，河东社区已推进9个改造项目，总建筑面积达130万平方米，涵盖家具建材、五金机电等新业态，全部实现产业“上楼”，配套电商物流与生活服务，加快形成产业集聚的新高地。
河东社区的实践，是南海农村集体经济改革的一个生动缩影。作为全国农村土地制度改革的先行者，南海以“土地再盘活、经营再灵活”为核心，深化农村集体经营性建设用地入市改革，在分润模式的示范带动下，全区已累计开展40个“分润模式”项目，衍生出租金+分成、作价出资入股、聘请第三方整体运营等不同模式。
在西樵镇，上金瓯社区商贸中心采用“出租+分成”模式，每年增收120万元；桂城街道凤鸣社区通过公司化承接环卫保洁工程，集体年增收超200万元，有效破解了“租赁经济”天花板；全区共有16家金融机构、上市公司与45个“亿元村居”结对；从区镇国企选派职业经理人30余名，提升集体资产运营能力。
通过一系列改革实践，南海村民得以共享产业升级红利，既保障了村民长远利益，又激发了市场活力。
专业赋能：
人才下沉重塑乡村肌理
当集体经济改革释放制度红利，谁来为乡村发展提供专业支撑？南海的答案是：让规划师、建筑师、设计师下乡，把专业力量嫁接在乡土之上。
“乡村规划不是简单的画图，而是要把美学理念、村民需求和发展实际融入每一个细节。”佛山城市规划设计研究院副所长关志烨说道。作为南海乡村规划师的一员，他参与了九江镇上西村和丹灶南沙社区村民公寓项目的全过程，用自己的专业知识，实现了村民满意度与专业标准的双重提升。
南沙社区村民公寓是南海新型城乡社区试点项目，乡村规划师为项目的顺利推进注入专业力量。戴嘉信 摄
南沙社区村民公寓是南海新型城乡社区试点项目，乡村规划师为项目的顺利推进注入专业力量。戴嘉信 摄
作为珠三角工业化先发区域，南海乡村曾因“村村点火户户冒烟”的粗放发展导致风貌杂乱。为破解这一难题，推动乡村现代化蜕变，南海以新型城乡社区建设为突破口，建立乡村规划师制度，按照“社会参与、专家领衔、志愿服务、共治共享”的原则，邀请设计单位和专业机构全方位对接乡村社区建设的现实需求，搭建起区、镇（街道）与基层乡村社区之间良好沟通的枢纽。
“最深刻的感受是村民对政策普遍缺乏了解，存在较大信息差。”关志烨坦言，在推进村民公寓过程中，规划师必须下沉到村一级，与村民充分沟通政策背景、底线要求及具体利好。
挑战不止于此。作为以渔业为主的传统村落，上西不仅要解决住房难题，更要找到产业出路。关志烨立足实际，提出“两条腿走路”：一方面推动鱼塘标准化改造，引进企业连片承租，村民返聘就业；另一方面整合龙舟广场、关氏祖祠等分散节点，提升挖掘忠义文化特色，构建“一路、一带、一片、两门户、九节点”的风貌提升格局，将上西大道打造为风貌管控主轴，把农业空间改造为城乡过渡的绿色游憩带，对关氏祖祠周边实施古建筑风貌严控，通过三级管控体系规范民宅建设，让村庄既有“颜值”更有“内涵”。
人才下沉，关键在于打通“专业标准”与“村民意愿”的沟通壁垒。“我们既要守住专业底线，更要听懂村民的心声。”关志烨说，通过培养村民代表、建立定期协调机制，有效化解了信息不对称和利益冲突等难题，让规划真正成为村民的“共同约定”。
乡村规划师制度是南海“多元共治”模式的重要组成部分。南海正大力推行“多元共治”模式，构建“专业人才引领、本土人才支撑、多元人才参与”的乡村人才生态。
以“文产特派员制度”和文艺家驻村计划为核心，南海创新艺术家驻村实践，近30个文产特派员项目落地南海各村居，一批知名艺术家扎根乡村，深挖竹编、龙舟等本土文化，以旧粮仓、旧厂房为载体共创艺术作品，634处主理人空间投入使用，形成“政府引导、艺术家牵头、村民参与、企业联动”模式。
这些专业人才如同“催化剂”，不仅带来了先进理念与技术，更激活了乡村内生发展动力，让乡村振兴从“政府推动”转向“全民共建”。
金融活水：
投融资创新点燃镇域引擎
集体经济改革和人才导入激发了乡村活力，而在镇域一级，南海正积极破解基层发展的资金瓶颈。
“百千万工程”实施以来，南海区积极发挥广东金融高新技术服务区所在地、国有企业资产超3000亿等优势，积极创新县域投融资机制，引导资金投向“百千万工程”重点建设领域。一方面强化金融支撑，广东金融高新区近三年新增注册资本与投资规模超521亿元、全省唯一的省级金融类特色小镇——千灯湖创投特色小镇基金募集与管理规模超2428亿元，通过创新“投贷联动”、引导银行创新“两江贷”等金融产品，为“百千万工程”赋能。目前，“投贷联动”扶持清极能源、中科清紫、好易点等科技企业股权投资超1.1亿元、贷款金额7750万元；“两江贷”上线一个月即新增产业向新、农文旅融合领域投放贷款超3亿元。
南海区积极发挥广东金融高新技术服务区所在地优势，激活金融活力。廖明璨 摄
南海区积极发挥广东金融高新技术服务区所在地优势，激活金融活力。廖明璨 摄
另一方面强化国资引导，区级国资系统在管在投基金合计26只、规模达225亿元、拥有AA+级以上企业7家，融资能力进一步提升，带动社会资金加快赋能区镇村产业发展、城乡建设、优质服务配套等方面发展，如在建和建成产业载体超590万平方米，为区域产业升级提供优质产业空间；盘活老旧闲置资源打造N2青年街区、棉二水塔街、南海丝厂66文创园等城乡文化美学消费空间，有力带动了周边城乡风貌提升和消费场景创新。
在放大区域投融资能力优势基础上，进一步发挥南海区镇域经济发达的优势，强化镇域投融资能力。作为南海镇域公资改革的先行者，近年里水探索形成了“公资领投、国企联投、混改联动、村社分润、基金参投”五大模式，推动公有资产从“资金供给”迈向“生态构建”，公资总额突破167亿元，年营收超5亿元，对外投资规模近33亿元。
里水的创新，始于对镇域发展资金瓶颈的破解。针对人文经济、绿色能源等投资周期长、社会资本不愿介入的重点领域，里水由公有资本先行投入，履行“启动器”职责，投入3.76亿元开展人文经济建设，申请3.28亿元推进通津街旧城改造；通过“国企联投”整合省市区优质国资资源，打造湾区食品智造中心，深化粮油配送、加氢站等公共服务协作；以“混改联动”嫁接民营机制优势，落地佛冠口腔医院等混改项目，采用“五代定制”模式与企业共建产业园，助推产业集群发展。
“公资领投不是大包大揽，而是通过资本引导形成合力。”里水镇属国资企业负责人介绍，里湖科创智谷项目总投资20亿元，通过“公资领投+混改联动”机制，引入民营企业专业运营，为精铟海工、德芮可制药等企业定制产业空间，既确保了产业定位与区域战略契合，又激活了市场效率。
而拓展创业投资基金通过“国有资本引导+民营资本主导”的模式，投资培育了精铟海工、天安新材料等行业领军企业，形成了“以投促引、以投促产”的良性循环。
除了里水，投融资改革正在南海各镇街多点开花。桂城街道创新“政策资金+国资运作”模式，与省国开行达成300亿元合作，落地全省首个开发性金融支持镇街“百千万工程”项目，获9亿元授信及2.12亿元政策性金融工具支持；通过“基金矩阵+投贷联动”，设立5支专项基金，以“股权+债权”方式撬动约5倍金融活水，投资16家高新技术企业。
桂城国资牵头盘活千灯湖闲置物业，打造威士忌文化街区。区“百千万”指挥办供图
桂城国资牵头盘活千灯湖闲置物业，打造威士忌文化街区。区“百千万”指挥办供图
狮山镇则成功发行全国首单镇街乡村振兴公司债券，发行规模5亿元，通过“政府引导+市场拓展”“资产优化+政策运用”“专业团队+信用增级”三措并举，为乡村振兴注入金融活水。
全域来看，南海已构建起“政府引导、金融撬动、市场参与”的镇域投融资联动机制，各镇街结合自身特色形成差异化路径，缓解了镇域发展“资金短缺”难题。公有资本的“压舱石”作用与市场资本的“活力源”功能有机结合，既保障了风貌提升、生态治理等公益性项目推进，又推动了产业升级、民生改善等经营性项目落地，实现了“公益+效益”的双赢。
土地活则产业兴，人才聚则事业旺，资金通则发展快。南海的系统性改革，本质上是一场以要素自由流动为核心的城乡融合革命。通过分润模式让集体土地实现价值再造，通过人才下沉让乡村建设实现专业赋能，通过投融资创新让镇域发展获得金融支撑，南海打破了城乡之间的要素壁垒，让城市的资本、技术、人才向乡村流动，让乡村的土地、生态、文化向城市增值，形成了“城乡互补、双向赋能”的发展格局，绘就一幅“城市更城市、乡村更乡村”的共富画卷。
撰文：孙景锋
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