规范涉企行政执法 | ② 三水大塘：以“综合查一次”的“大塘方案”全面规范涉企行政检查

情况介绍

2024年以来，大塘镇深入贯彻三水区全面深化“综合查一次”改革部署，立足产业实际“量身定制”“大塘方案”，推动“综合查一次”与“1+6+N”基层社会治理工作体系对接融合，探索“综合查一次”+党建、+服务，切实为企业带去“法治获得感”和“发展安心感”。自实施“综合查一次”以来，大塘镇20个联合执法事项的18个主管部门共对25家企业开展了“综合查一次”，发现隐患141项，已整改141项，减少上门检查累计达100次以上，受到企业广泛好评，获南方日报、广州日报等报道。

“开门问计”广邀各界参与，立足服务产业定制“大塘方案”

一是“量身定制”。大塘镇作为工业镇，现已形成精细化工新材料、纺织印染、高端装备制造、智能家居四大产业集群。大塘镇制定《大塘镇全面推行“综合查一次”联合执法检查机制实施方案》及配套制度（以下称《方案》），以纺织、精细化工等重点领域为试点，详细规划分行业试点推进、多领域全面铺开和全方位优化提升三个阶段，稳步推进“综合查一次”工作。《方案》包括实施办法、工作指引、事项清单、企业清单、企业调查问卷，涵盖142家企业、20个检查事项、18个检查主管部门，从启动联合执法、调查取证、检查反馈、执法监督、企业反馈等方面规范实施流程、细化执法步骤，完成“综合查一次”联合执法检查闭环。《方案》将工作指引流程化细化落地，包括非现场执法及现场执法“综合查一次”工作流程等，使“综合查一次”可操作性更强。

二是“问计于企”。《方案》制定过程中，两次邀请商协会代表、企业代表和人大代表参加推进会及座谈会，献计献策。还邀请三水化工协会、大塘总商会及镇人大代表以监督方身份参加联合执法检查行动，确保执法过程公正透明。鼓励商协会定期向镇执法委提供政策执行情况的反馈，提出改进建议，参与政策评估工作，对“综合查一次”政策的实施效果进行评估，为政策调整提供依据。

三是“柔性执法”。由“重监管”转向“优服务”，“有求必应”、“无事不扰”。将规范执法与柔性执法结合起来，积极探索“包容审慎”监管方式。将普法宣传和释法说理贯穿于“综合查一次”过程中，通过收集企业《问卷调查表》，优化服务，积极协调相关部门主动解决企业问题，闭环跟进。运用分级管理制度，由“一概而论”向“分级分类”转变，实行分类分级监管模式，对信用风险等级和危险级别较高的监管对象，提高检查力度和频次；对信用风险等级和危险级别较低的监管对象，根据情形适当降低抽查频次。对已列入年度综合执法计划的企业，除接到投诉举报、上级检查或者重点领域治理等情形外，相关部门在本年度内原则上不再单独进行同类检查。

推动“综合查一次”融入“1+6+N”基层社会治理工作体系，同频共振提升治理质效

大塘镇工业园区社会治理中心荣获广东省“1+6+N”基层社会治理工作体系建设先进典型，在此扎实的基础上，大塘镇推动“综合查一次”融入“1+6+N”基层社会治理工作体系，让“综合查一次”工作“如虎添翼”。

一是宣传普法在一线。执法检查部门主动向企业和商家宣传最新的法律法规，提供政策解读服务。同时，针对各个执法部门可能存在的差异化要求，通过“综合查一次”进行标准统一，为企业提供明确指导。

二是解惑纾困在一线。征集企业主体日常经营生产中需职能部门协调的事项，能现场协调解决的当场处理完成，不能现场解决的，及时进行记录，限时进行答复，为企业解疑答惑。

三是化解矛盾在一线。征集企业主体的投诉线索，对反映的投诉违规违法情况尽快核实处理，涉及多部门或情况复杂的，作为营商环境问题线索，由镇执法办汇总后移交相关部门研究确定解决办法。目前，已协调帮助园区企业解决项目报建审批流程不清晰、项目“三同时”政策和具体流程不熟悉、消防验收资料不完善、增资扩产扶持政策不了解等12项问题。

把党支部建在执法一线，以党建提升带动涉企执法严格规范

大塘镇积极探索“党建+”创新实践，依托工业园区党工委下设大塘镇“综合查一次”功能型党支部，将支部建在执法一线。“综合查一次”党支部有13名党员，涉及12个“综合查一次”成员单位，其中11名党员担任所属部门领导职务，同时还邀请大塘总商会、三水区纺织行业协会秘书长加入该党支部，通过党建工作与行政执法工作的深度融合，全面推动“综合查一次”制度落地实施，实现党建促进业务提升，党建促进队伍融合，激励执法人员担当作为、守住底线、不越红线、不碰高压线。

一是树立宗旨意识。制定2025年度“综合查一次”行政执法人员培训计划，计划中增加忠诚、担当、奉献、服务为重点的宗旨教育，引导树立执法为民理念、推广说理式执法方式，建立完善投诉机制，积极回应群众诉求。

二是规范执法行为。加强执法人员依法履职意识培养，建立执法人员质效评价体系，将案件办理、矛盾纠纷处理等纳入评定范围，量化工作质效。全面应用“广东省一体化行政执法平台”网上办案，落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。

三是提升实战水平。构建多元化执法业务培训体系，定期组织执法人员业务培训，鼓励各部门跨部门联合办训。通过执法大练兵、模拟执法等方式提升实战业务能力。通过对涉及领域广、专业性强、情况复杂的“综合查一次”，提前开展专题培训，确保执法人员熟知“综合查一次”依据、流程等相关要求，保障“综合查一次”协调有序开展。目前已开展“执法大练兵”1次，《中华人民共和国行政处罚法》专题授课培训1次，现场试卷考核1次。