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2025年2月25日，深圳市第七届人民代表大会第六次会议开幕。书面提交会议审查的《关于深圳市2024年预算执行情况和2025年预算草案的报告》（简称《预算报告》）显示，截至2024年底，全市地方政府债务余额3449.8亿元，控制在债务限额以内。全市发行新增地方政府债券760亿元。2025年，深圳力争进一步扩大新增债券发行规模、继续发行离岸人民币地方政府债券，有效带动社会投资和消费。
评级机构新世纪2024年12月27日发布的《深圳市政府专项债券跟踪评级报告》认为，跟踪期内，深圳市政府债务规模持续增长，但得益于良好的经济基础及财力，目前全市政府债务负担较轻。同时深圳市不断加强政府债务管理工作，债务管理能力强。
2024年全市发行新增地方政府债券760亿元
2024年，深圳财政践行该市“十四五”规划“加大地方政府专项债申请使用额度，推进境外发行离岸本外币政府债券”要求，全市发行新增地方政府债券760亿元，其中一般债券9亿元、专项债券751亿元。新增债券资金主要投向铁路、城市轨道交通、产业园区基础设施、卫生健康、文化旅游、保障性租赁住房、市政基础设施等重点领域。
深圳市政府债务情况。 制图/南方+记者李荣华
深圳市政府债务情况。 制图/南方+记者李荣华
2024年，全市偿还地方政府债务本金244.7亿元、支付利息88.1亿元。
截至2024年底，全市地方政府债务余额3449.8亿元、控制在债务限额以内，其中市本级1316.9亿元、区级2132.9亿元。按照债务类型划分，政府一般债务余额150.1亿元、专项债务余额3299.7亿元。
南方+记者发现，深圳市地方政府债务余额虽然首次超过3000亿元，同比2023年增长28%，但相比2022年、2023年，增速有所放缓，可见深圳积极用好债务的同时，依然保持谨慎有度的节奏。
切实用好政府债券，推动扩大投资消费
2024年，深圳市切实用好政府债券，推动扩大社会有效投资和消费。
首先，做好地方政府债券发行使用。《预算报告》介绍，经积极争取，财政部共下达深圳市2024年新增债务限额760亿元，其中新增专项债务限额751亿元、增长21.5%。深圳建立债券支出使用调度通报机制，加快项目实施进度，有效发挥对投资的拉动作用。
深圳市境外发债实现新突破，成功在香港发行70亿元离岸人民币地方政府债券。一大亮点是，深圳此次推出地方政府首只中长期离岸债和首只低碳城市主题绿色债，平均发行利率2.3%，为深圳基础设施建设筹措长期低息资金，订单倍数达6.9倍，体现了投资人对深圳信用实力的充分认可。深圳市财政局连续两年荣获国际认证机构颁发的“杰出绿色和可持续债券发行人”奖项。
《预算报告》强调，2025年，大力提振消费。深圳将落实国家发展改革委、财政部《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，支持实施提振消费专项行动，争取更多消费品以旧换新超长期特别国债资金，足额保障地方配套资金，加大对汽车、家电产品、数码产品、家装消费品、电动自行车等领域的支持力度，加快政策兑现，提升消费意愿。
债券主要投向城市轨道交通等重点领域。摄影/记者 鲁力
债券主要投向城市轨道交通等重点领域。摄影/记者 鲁力
今年深圳计划争取更多新增债务限额
《预算报告》透露，财政部下达深圳市2025年提前批新增债务限额453亿元，较2024年增加9亿元，其中一般债5亿元、专项债448亿元。
2025年，深圳将继续做好地方政府债券发行使用管理。
比如，深圳将落实《国务院办公厅关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，抢抓国家开展专项债券项目“自审自发”试点、建立偿债备付金制度等契机，提前谋划储备项目，争取更多新增债务限额。
同时，深圳将落地实施扩大专项债投向领域、加大专项债用于土地储备、收购存量商品房用作保障性住房等增量政策。早发快用政府债券，推动项目尽早开工建设，加快形成实物工作量。继续赴境外发行离岸人民币地方政府债券，探索多元化发行模式。研究完善专项债券项目全周期管理机制，加强专项债券“借、用、管、还”全链条管理。常态化开展全口径地方债务监测监管，健全债务风险防控体系。
《预算报告》还介绍，深圳将以更大力度积极争取上级转移支付资金，坚持“安排预算必须先排债券”，积极通过地方政府债券、REITs、政府和社会资本合作、专项借款、保险资金等方式引入社会资本，多渠道筹措城市发展和建设资金。
此外，深圳拟建立政府投资支持重大项目建设长效机制，市本级安排政府投资计划资金402亿元，统筹加强与中央预算内投资、地方政府专项债、超长期特别国债等资金协同调度，强化重大项目资金保障能力，加强财政与金融的配合，力争2025年进一步扩大新增债券发行规模、继续发行离岸人民币地方政府债券，以政府投资有效带动社会投资。
撰文：李荣华
摄影：朱洪波 鲁力
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