增添治理“烟火气”！珠海人大代表：以社会企业激活社区经济

2025年珠海两会期间，珠海市人大代表、北京师范大学珠海校区教师、珠海市社会工作协会会长杨志伟带来了《关于培育社区社会企业，发展社区经济的建议》。他表示，社区社会企业是回应居民需求、增强社区造血功能、促进社区善治的重要载体，建议珠海建立全市社会企业政策支持体系，明确鼓励发展社区经济、培育社区社会企业的重点任务，通过政策推动社会企业服务向社区下沉。

什么是社区社会企业？杨志伟介绍，社区社会企业是以解决社区问题，提升社区服务为目标，以可持续创新模式开展经营管理，所得部分或全部收益用于持续反哺社区、促进社区发展治理的特定经济组织。“社区是基层治理的基本单元，是社会治理的实践场域，而社区社会企业是回应居民需求、增强社区造血功能、促进社区善治的重要载体。”

杨志伟表示，社区社会企业的发展，在政治上能够为基层党建工作提供助力，经济上则能激活社区资源，为社区发展“造血”，同时还有助于破解社区治理难题，用创新方法解决社会问题、用创新的可持续发展模式实现社会使命，正逐渐成为推动社区运营的新兴运营主体。

据介绍，成都、北京、宁波等地近年来积极探索社区社会企业发展，珠海市民政局、珠海市市场监督管理局等部门也曾积极推进社会企业制度的建立，并进行了前期调研与论证工作，相关行业组织也开展过培训。杨志伟表示：“省委社会工作部还把积极培育发展社区社会企业纳入推动‘两社三中心’建设试点的工作任务，当前已经初步具备推动社会企业试点和壮大发展的基础准备。”

杨志伟表示，目前珠海社区社会企业发展，仍然存在一些亟待解决的问题。“社会企业发展的政策法规、体制机制不够健全，尚未建立全市社会企业评审认定制度；由社区居委会以特别法人身份全资成立社区社会企业，由社区党组织书记通过法定程序担任社区社会企业法定代表人的政策依据不足，基层存在多方面顾虑；盘活社区公共空间和开展空间换服务仍存在一定制度障碍；懂社区社会企业运营的社区运营官等人才储备有所不足。”

针对珠海社区社会企业发展面临的种种挑战，杨志伟建议，珠海应建立全市社会企业政策支持体系，强化推动社会企业发展的顶层设计，出台政策措施，明确鼓励发展社区经济、培育社区社会企业的重点任务，通过政策推动社会企业服务向社区下沉。

杨志伟表示：“具体而言，要建立‘三体系’（培育发展体系、政策支持体系、监管服务体系）、‘两平台’（综合服务平台、信用公示平台）、‘三制度’（评审认定制度、公开披露制度、退出摘牌制度）社会企业支持系统，探索设立‘种子资金’，为试点推动提供政策依据。”

对于明确社区社会企业的治理结构，杨志伟建议，珠海应从法人主体上明确，社区社会企业的法定代表人，原则上由社区党组织书记通过法定程序担任，若条件不具备的可由社区“两委”干部担任；股权结构上由社区居委会全额控股；组织架构上由社区“两委”等工作人员进行管理和运营，探索职业经理人制度；业务领域上主要围绕社区治理、居民需要开展社会企业项目经营。

杨志伟表示：“建议市委组织部门建立社区干部参与社区经济发展激励机制，明确社区‘两委’在社区社会企业‘兼职’‘兼职不兼薪’‘可获得激励奖金’等事项的制度安排，消除基层担心违规兼职取酬的顾虑。

杨志伟建议，珠海应结合“两社三中心”建设试点工作，以普惠服务为原则、居民需求为导向、增强社区造血功能为关键，围绕辖区社区发展和居民服务需求，聚焦便民服务、空间运营、物业服务、社区商业、社区旅游、社区文创、社区养老、社区教育等业务领域，整合辖区资源，引入社会力量，通过参股运营、服务增收、劳务输出等方式开展经营性业务，提供聚焦“家门口”的普惠服务。

同时，鼓励开展空间换服务盘活社区闲置公共资源和资产，突出社区运营，实现社区“造血”，破解社区经济发展难题、提高经济效益和社会效益，增添社区治理“烟火气”，提升社区社气、社品。

“珠海应坚持党建引领统筹资源力量，以‘街道统筹、社区主导、因地制宜、量力而行’的原则，对确定的社区经济发展试点，统筹推进试点社区社会企业注册及运行工作，加快培育发展一批回应居民需求、推进社区治理、增强造血能力的社区社会企业。”杨志伟这样对记者说道。

南都珠海两会报道组 出品

采写：南都记者 王靖豪