法治护航“四基工作法”，惠城探索征拆难题化解新路径

金山湖片区城中村改造项目取得突破性进展，截至目前，项目累计完成房屋签约2088栋，签约率达74.68%。

在这场近年来惠州市规模最大的城市更新攻坚战中，法治护航功不可没。“我们创新运用‘四基工作法’，即政策方案在基层研究、工作流程在一线优化、群众诉求在现场解决、矛盾纠纷在当地化解，将法治思维和法治方式全过程融入征拆工作。”项目政策法规指导组组长、惠城区政协副主席刘红光说，以法治之力保障项目平稳有序推进，为依法破解征拆难题探索出一条可复制、可推广的实践路径。

机制向“新”>>>

系统集成破解历史顽疾

金山湖片区城中村改造项目涉及河南岸街道3个行政村11个村小组、3820户19100余人，需征地117.4公顷、拆除房屋2796栋。面对历史遗留问题复杂、产权关系交织、群众利益多元等深层挑战，刘红光结合近300宗重大征拆项目的实践经验，提出“四基工作法”，推动工作重心与法治关口同步前移，将矛盾预防和化解的源头深植于基层。

他坚持每周至少4至5个半天在指挥部和现场办公，牵头构建“个案研判+专家会诊”联动机制，整合区司法、审计、住建、自然资源、农业农村、城管执法等职能部门专业力量，联动驻点律师和第三方评估评审、测绘机构，组建常态化法律政策研判团队。通过建立每周疑难复杂个案研判会制度，对梳理出的“硬骨头”集中“把脉问诊”，从问题焦点、历史成因、政策边界、法律适用、解决路径等多维度展开研究论证，确保每一项处理决定于法有据。

机制运行以来，累计高效破解村民资格认定、祖屋继承、房屋权属界定不清、补偿标准争议等历史遗留和疑难复杂问题130余件，有效扫清了制约项目整体推进的关键障碍。

宣传向“新”>>>

阳光透明赢得群众信任

政策是征拆工作的“定盘星”，政策解读“最先一公里”的清晰度直接关系到执行“最后一公里”的顺畅度。作为项目政策法规指导组组长，刘红光推动以“工作流程在实践中优化、征拆补偿在阳光下运行、村民群众在明白中参与”为导向，全力打造立体化、通俗化的政策宣传体系。

他牵头编印“两册”厘清权责：面向工作人员编制《实操手册》，将法条流程转化为可视化、标准化的“操作清单”；面向群众编发《实用手册》，聚焦村民资格认定、房屋权属判定、补偿标准计算、房票激励机制等核心关切问题，采用“案例+图表+问答”形式，使之成为群众手中“看得懂、算得清”的“政策字典”。同时，针对房票计算和兑付、激励机制等专业政策，组织制作通俗易懂的解说视频，通过生动案例和直观演示，将政策语言转化为群众喜闻乐见的视听内容，利用新媒体平台广泛传播。“手册+视频”的线上线下联动，实现了政策信息从“官方文本”到“群众语言”的有效转化，极大提升了征拆工作的公信力与透明度。

能力向“新”>>>

专业精神筑牢法治根基

依法有序征拆的最终落地，依靠的是一支懂法律、熟政策、精业务、善沟通的一线队伍。刘红光将队伍建设作为基础工程，实施“靶向提能”专项行动，围绕征拆工作的程序规范、执行标准、关键注意事项及公证应用场景等核心能力，召集区自然资源局、住建局、土地房屋盘整中心、城市更新中心、惠正评估公司和驻点律师等多次讨论，先后组织5场专题培训，覆盖全体一线攻坚人员，既推动理论知识向实操能力转化，又通过系统复盘进一步规范全流程操作。

同时，他注重主动借智借力，针对征拆行为法律风险高的特点，主动邀请市司法局、市中级人民法院和区信访局专业人士开展行政复议与行政诉讼应诉、信访事项办理等专题辅导，结合真实典型的司法与信访案例，深入剖析征拆行为在法定程序履行、被征收人权益保障、证据规范收集等方面存在的常见风险点与规范要求，详细传授依法应对策略与实务要点，显著增强了队伍的法治思维、程序意识和风险防范能力，为规范履职构筑了专业防线。

服务向“新”>>>

法理交融夯实群众基础

在坚持法治底线的同时，刘红光注重以服务温度调和制度刚性，践行以人民为中心的工作理念。他积极推行“暖心工作法”，带头践行一线工作法，通过“民情记录本”实时收集诉求、答疑解惑；指导一线人员升级“一站式”服务，在厘清“法律账”“经济账”基础上，主动延伸服务链条，协助群众规划安置后生活、链接资源，推动工作从“拆旧”到“安新”的全周期关怀。

在处理涉及历史留用地、祠堂搬迁、古物古树保护等复杂问题时，他注重“法、理、情”融合，充分听取民意，寻求最佳解决方案。同时，拓展社会协同，联动人大代表、政协委员和区总工会、爱心企业等力量开展“暖心慰问行”，为重点困难家庭、高龄独居老人等群体送去物资与关怀，在解决实际困难中凝聚起支持改造、共建家园的社会共识。

法治既是征拆工作的底线要求，更是凝聚共识的最好纽带。刘红光表示，作为长期奋战在征拆一线的法治工作者，只有始终坚持以人民为中心，善于运用法治思维和法治方式破解疑难复杂问题，才能在城市更新进程中交出让党和人民满意的法治答卷。

采写：南方+记者 卢慧

图片：受访单位提供