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近日，教育部公布2025年第一批义务教育优质均衡发展县（市、区）认定结果，深圳市罗湖区、宝安区、龙岗区、龙华区、光明区、坪山区、大鹏新区成功入选。加上2023年达标的福田区、2024年上榜的盐田区与南山区，深圳下辖10个区（含新区）已全部通过义务教育优质均衡发展国家督导评估，深圳也成为全省首个全域达标的城市，标志着深圳教育强市建设实现历史性跃升。
这份成绩单，对实际管理人口超2000万、人口密度与流入量双高的深圳而言，绝非普通的达标验收，而是一场破解多重困局的攻坚战。
作为全国最大的移民城市之一，深圳面临学龄人口激增、教育用地稀缺、区域发展不均、随迁子女保障压力大等难题，每个区的达标都堪称“啃硬骨头”的突破，全市域贯通更显来之不易。
这座超大城市何以冲破重重困局，答好义务教育优质均衡这道“必答题”？
答案，藏在从教育投入持续加码到资源配置精准施策，从办学质量内涵提升到师资队伍系统建设的扎实步履里——以“幼有善育、学有优教”的先行示范目标为指引，深圳走出了一条超大城市以优质均衡推动教育高质量发展的特色攻坚之路。
推进义务教育优质均衡发展，是落实国家全面建成小康社会的战略要求，也是回应群众高质量教育需求的关键举措，该项评估涵盖资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度四大领域31项指标。
“达标门槛高，目前全国地级以上市中，实现全域优质均衡验收的地区数量较少。” 中国教育学会原副会长、华南师范大学附属中学原校长吴颖民表示，千万级人口超大城市深圳全域达标，意义重大且来之不易，这既体现了深圳市对优质均衡工作的高站位认知，也彰显了先行示范区的使命担当。
资源配置是优质均衡评估的核心硬指标，校舍硬件配置与校际均衡更是达标关键。作为土地稀缺的高密度超大城市，深圳攻坚该指标难度突出。
红岭实验小学。
红岭实验小学。
为此，深圳在 “十四五” 时期将义务教育优质均衡发展纳入城市发展战略，以 “最大投入、最好地块、最优资源” 护航教育，凭借顶层设计的战略定力，全力破解空间与供给双重难题。
数据见证决心：全市教育一般公共预算五年累计达4956亿元，连续3年超千亿，稳居九大类民生支出首位。真金白银的投入，化作学位供给的破局之力——2020年以来，深圳实施基础教育 “百万学位攻坚计划”，新增教育建设用地超10平方公里、基础教育学位96.5万个，学位建设总量超 “十二五”“十三五” 之和，增速居全国第一。这背后，是深圳因地制宜的艰难探索。
比如，以全市4%面积承载10%基础教育学位的福田区，“人多地少”矛盾尤为突出。该区以系统规划、空间创新破解学位供给难题：皇岗中学改造中，打造 “地下两层、地上九层”立体布局，建筑面积扩容至原址 4 倍，同步升级为九年一贯制，新增大量学位；福田、罗湖、宝安等高密度区域，在全国率先规模化应用轻钢结构装配模式，将学校建设周期从 3-5 年压缩至半年，实现学位供给能力短期大提升。
翠竹外国语实验学校。
翠竹外国语实验学校。
同时，为提优学校建设的设计、质量与效率，2021 年底深圳成立由院士、建筑设计专家组成的学校规划建设专家咨询委员会，以专业力量为校园建设保驾护航。全市多区同步推进校园优质均衡改造提升工程，通过优化空间布局、打造立体学习空间等，切实破解大班额、生均教学及辅助用房面积不足等问题。
如南山区聚焦存量老旧校园，推动“百校焕新”行动，143所老旧幼儿园、中小学校焕发出新的生命力，受益学生达12.5万名。
在校园配套设施优化上，深圳以 “内外兼修” 思路，攻坚体育场馆空间难题：校内 “挤” 空间，推进场馆改扩建、激活校园 “金边银角”，三年间全市义务教育阶段学校体育场馆总面积增长近一倍；校外 “借” 资源，整合公园绿地、社区场馆等，织就全域覆盖的运动空间网络。
优质均衡的核心是“一个都不能少”。作为全国最大移民城市之一，深圳如何保障数百万随迁子女 “有学上、上好学”，让教育公平的阳光照亮每个角落，是一道极具挑战性的民生考题。
家住宝安沙井的吴越，因名校深外落地宝安满心欢喜，却也因片区公办学位紧张、孩子非深户心生焦虑。她提交住房、社保等材料，与深户同等参与积分入学，几经忐忑等待，孩子如愿入读这所公办名校初中。吴越感慨：“太幸运了！深圳的包容是实打实的，特别暖心！”
这份幸运绝非偶然，而是深圳保障非深户子女平等就读、深耕教育优质均衡的生动印证。数据显示，深圳将 47.6% 的义务教育学位供给非深户籍子女，该比例居全国超大城市首位。
作为人口导入型典型城区，宝安区便是鲜活例证。该区义务教育阶段在校生达 37万，体量位居全国前列，在超常规兴建学位的同时，将超五成学位向非深户随迁子女开放，以务实之举回应民生期盼。
宝安的实践，是深圳全域推进教育公平的缩影。深圳建立与适龄儿童增长相适配的学位供需动态预测评估机制，并从制度层面筑牢公平基石 —— 出台《深圳市非深户籍人员子女接受义务教育管理办法》，严格落实 “以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主” 的 “两为主” 原则，实施全国超大城市最低门槛的随迁子女入学政策，实现非深户与户籍子女统一积分入学、平等参与中考，让教育公平有章可循。
与此同时，深圳持续织密教育保障体系，让公平底色更鲜明：坚持免试就近入学、积分入学政策，从源头上杜绝择校乱象；健全特殊教育服务体系，实现20万人口以上的区均建有1所标准化特殊教育学校，适龄残疾儿童少年义务教育入学率达 100%。
从保障随迁子女平等享有优质教育，到守护特殊儿童成长之路，深圳以精准施策的温度，不断拓宽优质教育覆盖半径，生动诠释着超大城市教育公平的深刻内涵。
如果说破解空间与供给难题是优质均衡的“基础攻坚”，那么推动教育质量内涵提升，就是从“有学上”到“上好学”的“进阶突破”。在学位供给持续扩容的基础上，深圳将重心转向教育质量深耕细作，以系列改革创新举措，打响内涵提质攻坚战。
“以前愁孩子有没有好初中读，现在家周边有深圳实验学校坂田部等多个名校分校可选。”龙岗坂田家长张女士的话，正是深圳优质教育资源扩容辐射的生动写照。而集团化办学，正是深圳推动优质教育资源普惠共享的核心抓手。
在光明、坪山等区域，深圳通过引入优质教育集团办学，实现师资、课程等优质资源共享，快速补齐教育发展短板，实现了教育质量的跨越式提升。目前，深圳全市公办中小学教育集团达103个，覆盖学校553所，15个集团获评广东省优质教育集团，集团化办学成效位居全省前列。
当教育内卷显现、青少年身心健康问题突出，加之AI时代对核心素养提出更高要求，深圳则用“每天一节体育课”“每周半天计划”“每人美育一件事”三个小切口，撬动了一场关于200多万中小学生成长的“大变革”。
“‘三每’如同推动教育变革的‘三驾马车’，环环相扣，跳出功利性教育范畴，直指学生精神与能力的全面成长。”深圳市教育科学研究院院长潘希武拆解其中的协同逻辑：每日体育锻炼夯实体质根基，促进身心和谐发展；每周半天计划打造“万物为教材、世界作课堂”的开放场景，以无功利阅读为学生松绑；突破艺术技能训练，构建包括生活审美、理性审美的“大美育”体系，延伸到道德、劳动等场景，实现五育融合浸润，让学生“脸上有笑、身上有汗、眼里有光”成为校园常态。
从优质资源的普惠到育人生态的重塑，深圳以敢为人先的魄力，推动育人质量提质升级、稳步跃升。
推动义务教育优质均衡发展，教师的重要性不言而喻。深圳深谙其道，从编制统筹、招聘改革、待遇保障到专业成长，打出师资队伍建设全方位组合拳，为教育优质均衡发展注入强劲人才动力。
在教师管理上，深圳创新预核编制度，扩大学校招聘自主权，推进 “区管校聘” 改革，推动优秀教师在区域内、校际间有序流动，有效缓解城乡及校际教师资源不均衡问题；同时创新引才路径，打通非师范院校毕业生任教公办中小学的渠道，实现师资来源多元化，引进 104 名奥运冠军、世界冠军等退役运动员入校任教。
在专业成长上，深圳为教师搭建多元化培训平台，针对不同成长阶段教师实施分类培养方案、专业提升工程，全方位赋能教师专业发展。宝安中学外国语学校教师黄真如入职仅两年，便开发出多门校外实践课，她坦言，这份成长离不开市区各类培训的系统培育与专家的精准引领。
在待遇保障上，深圳严格落实教师与公务员工资 “两相当” 政策，让教师能安心从教、潜心育人……在一系列举措的全方位赋能下，一支高素质、专业化、创新型的教师队伍正在深圳校园发光发热，不仅成为推动义务教育优质均衡发展的中坚力量，更持续为这座城市的教育高质量发展积蓄强劲动能。
从“个别区达标” 到 “全域覆盖”，深圳以久久为功的定力，交出义务教育优质均衡发展的优异答卷。答卷背后，是一座城市对教育公平的执着追求，对育人质量的精益求精，更镌刻着 “幼有善育、学有优教” 的先行担当。
攻坚克难破瓶颈
深圳优质均衡实践彰显城市治理智慧
“深圳将义务教育优质均衡视为教育高质量发展和教育强市建设的标志性工程，党政层面高度重视，各区也下足了功夫。”华南师范大学教授卢晓中说。作为广东省教育厅委任的义务教育优质均衡区县评估组长，他曾带队验收福田、宝安、龙岗等深圳多个区的创建工作。
卢晓中表示，早些年深圳整体教育水平虽高，但推进优质均衡仍存在短板瓶颈，而这些问题在创建中逐一破解，充分体现了深圳的治理智慧。
“老城区办学用地紧张是突出难题之一。”卢晓中指出，深圳部分建成区发展成熟，教育空间拓展受限，是制约优质均衡的重要因素。令他印象深刻的是，深圳及各区施策精准深入，既着力破解空间等硬件短板，更在内涵建设上持续发力。各区紧扣素质教育导向和高质量发展要求，聚焦学校办学内涵提升，从课程建设、教学改革到育人模式创新全方位夯实优质均衡核心基础，让均衡发展真正落脚于教育质量的整体提升。
他举例称，对于宝安等外来人口多、流动人口体量大的区域，其优质均衡创建面临更大挑战。“流动人口的流动性给学位供给、教育规划等带来了不确定性，如何科学预判需求、动态调整资源，考验着治理能力。”他表示，这些区域通过科学决策和健全机制，及时应对人口流动带来的教育波动，政策供给与机制保障较为到位，有效化解了诸多不确定性因素。
在卢晓中看来，深圳推进义务教育优质均衡的实践，不仅回应了教育公平的民生诉求，更彰显了以教育高质量发展支撑城市发展的战略眼光，全域通过国标验收实属不易，为更多地区促进教育公平,缩小城乡和区域教育差距提供了示范。
优质均衡之上再攀高峰
深圳多措并举探索拔尖创新人才早期培养
当义务教育优质均衡基础持续夯实，深圳进一步聚焦面向未来的拔尖创新人才培养体系构建，以课程、资源、平台为抓手，打造开放互动的区域科创教育生态，探索城市创新人才培养新范式。
在中小学全面普及人工智能课程，同步开展AI教育应用实验；落地“学校创客实践室建设”“学生探究性小课题研究” 等项目，推动学生开展深度研究性学习；常态化举办学生创客节等赛事……深圳以科创教育为创新型人才培养注入源头活水。
同时，深圳鼓励学校打破壁垒，盘活城市优质资源，诸多学校与企业、科研机构深度合作，共建创新平台、开设特色课程，推出企业导师进校园、学生进企业实践等模式，搭建沉浸式实战学习平台。
此外，深圳创新推行科学家进校园等模式，依托专业机构制定拔尖创新人才遴选标准，启动 “明日科创之星” 认定与英才库建设项目，并联合深圳零一学院等专业机构，为有发展潜质的学生提供学术志趣引领与潜能开发指导。还依托国家人工智能学院（深圳河套学院）、河套数学与交叉学科研究院等高端平台，专项开展基础教育阶段人工智能及数学领域拔尖创新人才早期培养，为拔尖人才成长筑牢根基。
系列举措成效显著，2024年底，深圳“实施拔尖创新人才早期发现培养新机制”作为综合改革试点经验之一，获国家发展改革委全国推广，打造了可复制、可借鉴的城市创新人才早期培养 “深圳样本”。
撰文：孙颖 徐峰
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